中華人民共和國國土資源部令

第53號

《閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會(huì )議修訂通過(guò)，現予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部長(cháng)徐紹史

二〇一二年六月一日

閑置土地處置辦法

（1999年4月26日國土資源部第6次部長(cháng)辦公會(huì )議通過(guò)，2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會(huì )議修訂）

第一章 總則

第一條為有效處置和充分利用閑置土地，規范土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)節約集約用地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過(guò)國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國有建設用地。

已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設用地面積占應動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設滿(mǎn)一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

第三條閑置土地處置應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，遵循依法依規、促進(jìn)利用、保障權益、信息公開(kāi)的原則。

第四條市、縣國土資源主管部門(mén)負責本行政區域內閑置土地的調查認定和處置工作的組織實(shí)施。

上級國土資源主管部門(mén)對下級國土資源主管部門(mén)調查認定和處置閑置土地工作進(jìn)行監督管理。

第二章 調查和認定

第五條市、縣國土資源主管部門(mén)發(fā)現有涉嫌構成本辦法第二條規定的閑置土地的，應當在三十日內開(kāi)展調查核實(shí)，向國有建設用地使用權人發(fā)出《閑置土地調查通知書(shū)》。

國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調查通知書(shū)》之日起三十日內，按照要求提供土地開(kāi)發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。

第六條 《閑置土地調查通知書(shū)》應當包括下列內容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據；

（四）調查的主要內容及提交材料的期限；

（五）國有建設用地使用權人的權利和義務(wù)；

（六）其他需要調查的事項。

第七條市、縣國土資源主管部門(mén)履行閑置土地調查職責，可以采取下列措施：

（一）詢(xún)問(wèn)當事人及其他證人；

（二）現場(chǎng)勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制與被調查人有關(guān)的土地資料；

（四）要求被調查人就有關(guān)土地權利及使用問(wèn)題作出說(shuō)明。

第八條有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，國有建設用地使用權人應當向市、縣國土資源主管部門(mén)提供土地閑置原因說(shuō)明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法第十二條和第十三條規定處置：

（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規定的用途、規劃和建設條件開(kāi)發(fā)的；

（三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規定的規劃和建設條件進(jìn)行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪(fǎng)事項等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

（六）政府、政府有關(guān)部門(mén)的其他行為。

因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規定辦理。

第九條經(jīng)調查核實(shí)，符合本辦法第二條規定條件，構成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門(mén)應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書(shū)》。

第十條 《閑置土地認定書(shū)》應當載明下列事項：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認定土地閑置的事實(shí)、依據；

（四）閑置原因及認定結論；

（五）其他需要說(shuō)明的事項。

第十一條 《閑置土地認定書(shū)》下達后，市、縣國土資源主管部門(mén)應當通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等形式向社會(huì )公開(kāi)閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱(chēng)、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門(mén)的行為導致土地閑置的，應當同時(shí)公開(kāi)閑置原因，并書(shū)面告知有關(guān)政府或者政府部門(mén)。

上級國土資源主管部門(mén)應當及時(shí)匯總下級國土資源主管部門(mén)上報的閑置土地信息，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)。

閑置土地在沒(méi)有處置完畢前，相關(guān)信息應當長(cháng)期公開(kāi)。閑置土地處置完畢后，應當及時(shí)撤銷(xiāo)相關(guān)信息。

第三章 處置和利用

第十二條因本辦法第八條規定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門(mén)應當與國有建設用地使用權人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長(cháng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(cháng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(cháng)不得超過(guò)一年；

（二）調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關(guān)用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃；

（三）由政府安排臨時(shí)使用。待原項目具備開(kāi)發(fā)建設條件，國有建設用地使用權人重新開(kāi)發(fā)建設。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(cháng)不得超過(guò)兩年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設用地使用權；

（五）置換土地。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價(jià)值相當、用途相同的國有建設用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門(mén)還可以根據實(shí)際情況規定其他處置方式。

除前款第四項規定外，動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間按照新約定、規定的時(shí)間重新起算。

符合本辦法第二條第二款規定情形的閑置土地，依照本條規定的方式處置。

第十三條市、縣國土資源主管部門(mén)與國有建設用地使用權人協(xié)商一致后，應當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實(shí)施。

閑置土地設有抵押權的，市、縣國土資源主管部門(mén)在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應當書(shū)面通知相關(guān)抵押權人。

第十四條除本辦法第八條規定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)一年的，由市、縣國土資源主管部門(mén)報經(jīng)本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書(shū)》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)兩年的，由市、縣國土資源主管部門(mén)按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規定，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書(shū)》，無(wú)償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權人。

第十五條市、縣國土資源主管部門(mén)在依照本辦法第十四條規定作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書(shū)面告知國有建設用地使用權人有申請聽(tīng)證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽(tīng)證的，市、縣國土資源主管部門(mén)應當依照《國土資源聽(tīng)證規定》依法組織聽(tīng)證。

第十六條 《征繳土地閑置費決定書(shū)》和《收回國有建設用地使用權決定書(shū)》應當包括下列內容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

（二）違反法律、法規或者規章的事實(shí)和證據；

（三）決定的種類(lèi)和依據；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期；

（七）其他需要說(shuō)明的事項。

第十七條國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書(shū)》送達之日起三十日內，按照規定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書(shū)》送達之日起三十日內，到市、縣國土資源主管部門(mén)辦理國有建設用地使用權注銷(xiāo)登記，交回土地權利證書(shū)。

國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書(shū)》和《收回國有建設用地使用權決定書(shū)》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十八條國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國土資源主管部門(mén)可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設用地使用權注銷(xiāo)登記，不交回土地權利證書(shū)的，直接公告注銷(xiāo)國有建設用地使用權登記和土地權利證書(shū)；

（二）申請人民法院強制執行。

第十九條對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門(mén)可以采取下列方式利用：

（一）依據國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開(kāi)發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無(wú)法安排建設項目的，由市、縣國土資源主管部門(mén)委托有關(guān)農村集體經(jīng)濟組織、單位或者個(gè)人組織恢復耕種。

第二十條閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發(fā)生變化的，應當依據實(shí)地現狀在當年土地變更調查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規定辦理土地變更登記。

第四章 預防和監管

第二十一條市、縣國土資源主管部門(mén)供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成土地閑置：

（一）土地權利清晰；

（二）安置補償落實(shí)到位；

（三）沒(méi)有法律經(jīng)濟糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規劃條件明確；

（五）具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件。

第二十二條國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書(shū)應當就項目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和違約責任等作出明確約定、規定。約定、規定動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間應當綜合考慮辦理動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需相關(guān)手續的時(shí)限規定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開(kāi)發(fā)預留合理時(shí)間。

因特殊情況，未約定、規定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認書(shū)確定的時(shí)間為準。

第二十三條國有建設用地使用權人應當在項目開(kāi)發(fā)建設期間，及時(shí)向市、縣國土資源主管部門(mén)報告項目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

國有建設用地使用權人應當在施工現場(chǎng)設立建設項目公示牌，公布建設用地使用權人、建設單位、項目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和土地開(kāi)發(fā)利用標準等。

第二十四條國有建設用地使用權人違反法律法規規定和合同約定、劃撥決定書(shū)規定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門(mén)不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。

第二十五條市、縣國土資源主管部門(mén)應當將本行政區域內的閑置土地信息按宗錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管系統備案。閑置土地按照規定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門(mén)應當及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。

閑置土地未按照規定備案的，不得采取本辦法第十二條規定的方式處置。

第二十六條市、縣國土資源主管部門(mén)應當將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄送金融監管等部門(mén)。

第二十七條省級以上國土資源主管部門(mén)可以根據情況，對閑置土地情況嚴重的地區，在土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、建設用地審批、土地供應等方面采取限制新增加建設用地、促進(jìn)閑置土地開(kāi)發(fā)利用的措施。

第五章 法律責任

第二十八條市、縣國土資源主管部門(mén)未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的，應當依法承擔違約責任。

第二十九條縣級以上國土資源主管部門(mén)及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十一條的規定供應土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監督檢查職責，在閑置土地調查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的。

第六章 附則

第三十條本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

動(dòng)工開(kāi)發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開(kāi)挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設用地使用權出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費。

第三十一條集體所有建設用地閑置的調查、認定和處置，參照本辦法有關(guān)規定執行。

第三十二條本辦法自2012年7月1日起施行。

來(lái)源：中國公共關(guān)系協(xié)會(huì )

關(guān)鍵詞： 土地,閑置,建設