“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的朝陽(yáng)政策

——《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》三大看點(diǎn)

新華社北京７月１６日電（記者錢(qián)春弦）為鼓勵和引導民間資本投資發(fā)展旅游業(yè)，國家旅游局近日首次出臺實(shí)施意見(jiàn)，對進(jìn)一步發(fā)揮民間資本重要作用，促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展做出部署。國家旅游局、中國旅游研究院等有關(guān)負責人表示，作為改革開(kāi)放后最早向外資開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對民間資本開(kāi)放，有傳統領(lǐng)域全方位、新領(lǐng)域鼓勵創(chuàng )新、政策上力度超前等三大看點(diǎn)。

傳統領(lǐng)域開(kāi)放全方位

“堅持旅游業(yè)向民間資本全方位開(kāi)放”，這是《意見(jiàn)》開(kāi)宗明義第一原則，涉及吃住行購等傳統旅游業(yè)所有核心領(lǐng)域，包括旅行社服務(wù)，海陸名勝景區資源開(kāi)發(fā)，餐飲飯店業(yè)等。

各類(lèi)地質(zhì)、森林、風(fēng)景名勝、水利、文物、城市公園、科教、工農業(yè)、濕地、海島、海洋等旅游資源，可以進(jìn)入的資源領(lǐng)域無(wú)所不包，有旅游利用價(jià)值的物質(zhì)和非物質(zhì)資源，生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫療健康旅游等，民間資本均可依法采取多種形式開(kāi)發(fā)利用。

對于長(cháng)期受人關(guān)注的風(fēng)景名勝景區，國家旅游局明確指出鼓勵民間資本經(jīng)營(yíng)和管理旅游景區，且特別強調，“對于法律法規未明確禁止準入的旅游景區”，一律允許民間資本采取適當方式參與經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)保障其經(jīng)營(yíng)管理權益。

民間資本辦旅行社，面臨的最大壓力是給民間旅行社做大做強的機會(huì )。對此國家旅游局強調支持民間資本興辦旅行社。消除制約跨區經(jīng)營(yíng)障礙，推動(dòng)大型旅行社集團化，中型旅行社專(zhuān)業(yè)化，小型旅行社網(wǎng)絡(luò )化，形成適應市場(chǎng)需求的批發(fā)零售分工體系。

鼓勵新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新

旅游業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，最明顯的“朝陽(yáng)屬性”就是與新一代信息技術(shù)等不斷融合。為此國家旅游局明確提出鼓勵支持民間資本充分利用現代信息技術(shù)，線(xiàn)上線(xiàn)下全方面挺進(jìn)旅游業(yè)。

保持旅游產(chǎn)業(yè)常新的秘密就在于與新技術(shù)不斷結合、參與產(chǎn)業(yè)融合、應對環(huán)境變化、科技發(fā)展挑戰。國家旅游局提出支持民營(yíng)旅游企業(yè)自主創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步。引導民營(yíng)旅游企業(yè)形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的創(chuàng )新體系，加強對新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)研發(fā)應用。加快旅游業(yè)專(zhuān)利技術(shù)轉化步伐，鼓勵運用信息網(wǎng)絡(luò )、新能源新材料新工藝、節能減排等現代科技成果，積極推動(dòng)“智慧旅游”和“綠色旅游”發(fā)展。

我國旅游業(yè)今后的最大看點(diǎn)之一，就是國家旅游局局長(cháng)邵琪偉反復強調的旅游裝備制造業(yè)。這一領(lǐng)域既是旅游業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)，又是裝備制造業(yè)新領(lǐng)域。民間資本將得以投資旅游裝備和用品制造業(yè)，包括投資旅游房車(chē)、郵輪游艇、景區索道、游樂(lè )設施和數字導覽設施等旅游裝備制造，生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險、高爾夫等各類(lèi)戶(hù)外活動(dòng)用品及賓館飯店專(zhuān)用產(chǎn)品。

國有民間一視同仁的政策模式

旅游業(yè)號稱(chēng)產(chǎn)業(yè)鏈最長(cháng)，直接涉及產(chǎn)業(yè)超過(guò)９０個(gè)。支持民間資本進(jìn)入旅游業(yè)，“跨部門(mén)”是“動(dòng)真格”，與國有經(jīng)濟平起平坐是政策關(guān)鍵。

國家旅游局強調支持參與國有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有旅游企業(yè)改制重組。旅游業(yè)發(fā)展有兩大瓶頸：金融、土地。為此，國家旅游局強調加大對民間旅游投資金融支持力度、加大對民間旅游投資用地保障力度。

國家旅游局還明確強調，對民間資本，要落實(shí)“允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包的規定”、“賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格”政策，屬于最為給力的表述。

值得注意的是，６月１１日，國家旅游局《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游公共服務(wù)工作的意見(jiàn)》宣布２０１５年末，基本建設完善全國旅游信息咨詢(xún)、旅游安全保障、旅游交通便捷、旅游便民惠民、旅游行政五大服務(wù)體系。與此銜接，提出鼓勵民間資本參與旅游公共服務(wù)體系建設，鼓勵公共服務(wù)主體多元化。在不影響公共服務(wù)公益性和功能條件下，可結合地方實(shí)際，招標選擇民間資本進(jìn)行合作。對于民間資本參與旅游公共服務(wù)項目，在政策上與國有投資平等對待。

民間資本還將同國有企業(yè)一樣，在“走出去”方面獲得前所未有的支持。國家旅游局強調，支持民營(yíng)旅游企業(yè)“走出去”，在境外投資開(kāi)設旅行社、旅游飯店等經(jīng)營(yíng)項目。支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，共同開(kāi)展境外旅游投資，參與國際市場(chǎng)競爭。利用駐外旅游辦事處等網(wǎng)絡(luò )，建立對外旅游投資咨詢(xún)服務(wù)體系。

來(lái)源：新華社

關(guān)鍵詞： 朝陽(yáng)政策,旅游業(yè),技術(shù)產(chǎn)業(yè)