鞏固脫貧成果 銜接鄉村振興

陳錫文

（2020年12月5日，北京）

第十三屆全國人大常委、農業(yè)與農村委員會(huì )主任委員陳錫文

前天，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取脫貧攻堅總結評估匯報，作出了我國已如期完成新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)的重要判斷。習近平總書(shū)記在會(huì )上指出：黨的十八大以來(lái)，黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政突出重要位置，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢，采取了許多具有原創(chuàng )性、獨特性的重大舉措，組織實(shí)施了人類(lèi)歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰。經(jīng)過(guò)8年持續奮斗，我們如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現脫貧，取得了令世界刮目相看的重大勝利。

這確實(shí)是一個(gè)了不起的巨大成就。一是8年減少近1億農村貧困人口。2012年底，我國農村尚有貧困人口9899萬(wàn)人，到去年底已減少到551萬(wàn)人，7年減少了9348萬(wàn)貧困人口，平均每年減少1335萬(wàn)人以上，因此，到今年年底實(shí)現農村貧困人口全部脫貧，我們當然有足夠的底氣。二是由此我國提前實(shí)現了聯(lián)合國在2015年提出的2030年可持續發(fā)展議程中關(guān)于減貧的目標。僅此兩點(diǎn)，就足以令我們自豪！

一、我國的脫貧成就經(jīng)得起歷史的檢驗

1．我國農村貧困線(xiàn)的標準是不斷提高的。在改革開(kāi)放初期即八十年代前半期，我國就已經(jīng)開(kāi)始了大規模的扶貧工作。根據測算，1978年我國農民的人均純收入為133.6元，當時(shí)的農村貧困標準為人均年純收入低于100元，按此標準，1978年全國農村有2.5億貧困人口，貧困發(fā)生率為30.7%。此后，按物價(jià)指數及其他因素，逐年提高貧困線(xiàn)的現價(jià)標準。到2007年，標準提高到了785元，農村貧困人口減少到了1479萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降為1.6%。但是，2008年中央決定把貧困標準提高為1196元（該年全國農民人均純收入4761元），提高了52.4%，于是，農村貧困人口增加到了4007萬(wàn)人，貧困發(fā)生率又提高到了4.2%。到2010年，農村貧困人口減少到2688萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降為2.8%。2011年，中央又決定把貧困標準提高到了2300元（該年全國農民人均純收入5919元），這比2008年的標準又提高了92.3%，于是，農村貧困人口就增加到了12238萬(wàn)人，貧困發(fā)生率上升為12.7%。去年底的貧困標準按現價(jià)計算是3900多元，貧困人口551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為0.6%。

2．我國農村的貧困標準，不是單一的收入標準，而是“兩不愁，三保障”。其中含有大量由政府財政支出的公共服務(wù)和社會(huì )保障，這就替代了貧困農民的不少生活費支出，也就相應提高了他們的生活水平。

3．對一方水土養不好一方人的地方，實(shí)行異地搬遷扶貧。共搬遷建檔立卡貧困人口960萬(wàn)，同時(shí)還有貧困村實(shí)行全村搬遷的隨遷非貧困人口500多萬(wàn)。1500萬(wàn)人的搬遷，相當于7個(gè)多長(cháng)江三峽工程的移民搬遷量。但效果明顯：搬遷的建檔立卡貧困人口，從2016年人均純收入4221元增加到2019年的9313元，三年收入增長(cháng)了121%，年均增長(cháng)30.2%。這就使貧困人口不僅搬了家，更是改變了生產(chǎn)生活方式，從根本上挖掉了延續幾代人的窮根。

4．織密了農村社會(huì )保障網(wǎng)。原有的農村貧困人口中，目前已有1800多萬(wàn)人納入了農村最低生活保障網(wǎng)。

5．我國的貧困標準明顯高于國際水平。2016年6月，中央農辦邀請世界銀行官員及專(zhuān)家組專(zhuān)門(mén)召開(kāi)研討會(huì )，討論中國農村的貧困標準問(wèn)題。世界銀行推薦的國際貧困線(xiàn)標準，不是按官方匯率而是按購買(mǎi)力平價(jià)（PPP）計算的。根據世界銀行公布的人民幣兌換美元的購買(mǎi)力平價(jià)標準：我國全國平均為每百美元兌換369.61元人民幣，城鎮為390.43元，農村為303.65元。據此計算，世界銀行推薦的絕對貧困線(xiàn)的國際標準每人每天1.9美元，在我國農村應當折合每人每天5.77元人民幣，按年計算是2106.05元人民幣。而我國2010年的標準就是2300元（不變價(jià)），去年則是3900多元（現價(jià)）。此外，世界銀行專(zhuān)家還指出，由于我國“兩不愁三保障”的標準中，還含有大量基本公共服務(wù)、社會(huì )保障的內容，因此，中國農村的貧困標準，明顯高于國際水平。

二、脫貧成果尚需鞏固，才能與鄉村振興相銜接

12月3日的中共中央政治局常委會(huì )會(huì )議指出：當前，我國發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。因此，我們必須客觀(guān)、清醒地看待已經(jīng)取得的脫貧攻堅成果，認識到我們解決的還只是農村的絕對貧困，而實(shí)現農村低收入人口的致富，還有很長(cháng)的路要走。我們已經(jīng)實(shí)現的脫貧攻堅目標任務(wù)，有兩個(gè)明顯特征。第一，解決的還只是絕對貧困，而剛擺脫絕對貧困的人口還處于低收入狀態(tài)，他們的收入與我國農民的人均收入水平相比，仍處于較低水平。目前國家劃定的農村貧困線(xiàn)為3900多元，不足2019年我國農村人均可支配收入16021元的四分之一。因此他們的生產(chǎn)生活都還經(jīng)不起風(fēng)雨、抗不住挫折，還需要政府和社會(huì )對他們“扶上馬、送一程”。第二，我們對擺脫絕對貧困的要求是“清零”。國際上普遍認為，一個(gè)國家或地區的減貧進(jìn)程，當貧困發(fā)生率降到了3%時(shí)，就是“鍋底”，再往下就很難降低了。而我們的要求是貧困發(fā)生率為“零”。這當然是一個(gè)極高的要求。因為貧困發(fā)生率在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)可以做到“清零”，但此后，因各種原因，就又會(huì )有些人返貧、又會(huì )出現少數新的貧困人口，這也是必然現象。因此中央明確要求，要健全防止返貧監測幫扶機制，繼續對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開(kāi)展監測，持續跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時(shí)發(fā)現，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。正是從上述兩個(gè)特征看，我們在實(shí)現了脫貧攻堅目標任務(wù)后，必然需要一個(gè)鞏固期，再經(jīng)過(guò)三、五年的努力，才能使所有農村人口永久告別絕對貧困。因此，脫貧成果的鞏固期，實(shí)際上也是過(guò)渡到實(shí)施鄉村振興戰略的銜接期，在鞏固期內，必須做到脫貧摘帽后政策、幫扶、責任、監管四不摘，才能將工作重心從精準針對貧困人口和貧困戶(hù)的脫貧，順利轉到對整村、整鄉、整縣的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展乃至鄉村的全面振興上。中央對此已經(jīng)做出了全面部署，只有堅決全面貫徹落實(shí)中央的部署，才能順利實(shí)現將決勝脫貧攻堅戰與實(shí)施鄉村振興戰略的有機銜接。

來(lái)源：中國公共關(guān)系協(xié)會(huì )

關(guān)鍵詞： 脫貧攻堅,公共關(guān)系,鄉村振興,經(jīng)濟社會(huì )