中國減貧的成就、做法和啟示

——在“2020中國公共關(guān)系發(fā)展大會(huì )”上的主旨演講

張軍擴

（2020年12月5日，北京）

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴

尊敬的各位來(lái)賓，

女士們，先生們，朋友們：

大家好！消除貧困，自古以來(lái)就是人類(lèi)夢(mèng)寐以求的理想。但時(shí)至今日，貧困及其衍生出來(lái)的饑餓、疾病、社會(huì )沖突等一系列難題依然困擾著(zhù)許多國家，消除貧困依然是當今世界面臨的最大的全球性難題和挑戰。2020年是中國脫貧攻堅戰的收官之年，在這樣一個(gè)重要的歷史時(shí)刻，以“脫貧攻堅中國經(jīng)驗的全球分享”為主題召開(kāi)2020年公共關(guān)系發(fā)展大會(huì )，總結中國減貧經(jīng)驗，推動(dòng)互學(xué)互鑒，促進(jìn)國際合作，可謂意義重大。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國的減貧事業(yè)取得了舉世矚目的歷史性成就。1978年，中國農村地區的貧困發(fā)生率高達90%以上。改革開(kāi)放40年多來(lái)，在中國各級政府、社會(huì )各界、貧困地區廣大干部群眾共同努力以及國際社會(huì )的大力幫助下，中國8億多人口實(shí)現脫貧，占了同期全球減貧人口總數的70%以上，成為世界上減貧人口最多和減貧成效最為突出的國家。截止目前，現行標準下農村貧困人口已經(jīng)全部實(shí)現脫貧，貧困縣全部脫貧摘帽，基本消除了絕對貧困和區域性整體貧困。中國脫貧攻堅任務(wù)的如期完成，不僅為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗奠定了基礎，也使中國提前10年實(shí)現了聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程所確定的減貧目標。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯先生曾表示，精準扶貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現2030年可持續發(fā)展議程設定的宏偉目標的唯一途徑，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益的借鑒。這也為今天這場(chǎng)會(huì )議賦予了更深刻的時(shí)代意義。

在一個(gè)發(fā)展中國家，尤其像中國這樣的地域面積和人口規模都十分龐大的發(fā)展中大國，基本消除絕對貧困是一項十分艱巨的系統性工程。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是實(shí)施精準扶貧方略以來(lái)，中國經(jīng)過(guò)不斷探索和實(shí)踐，建立了一套比較完善的脫貧攻堅思想、組織和政策體系。我感到，其中比較重要的舉措和經(jīng)驗主要有以下四點(diǎn)。

一是將脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，堅定兌現共同富裕的政治承諾。中國對減貧問(wèn)題的高度重視源于中國共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)的宗旨和堅定不移走共同富裕道路的執著(zhù)追求。適應改革開(kāi)放需要，遵循經(jīng)濟發(fā)展規律，1978年12月，中國改革開(kāi)放的總設計師鄧小平先生首次提出“允許一部分人、一部分地區先富起來(lái)”，并通過(guò)先富幫后富、先富帶后富，“最終實(shí)現共同富裕”的戰略部署。在實(shí)施加快沿海地區發(fā)展戰略，想方設法讓一部分地區和人口先富起來(lái)的同時(shí)，中國政府設立了“國務(wù)院貧困地區經(jīng)濟開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組”，將貧困地區和貧困人口的發(fā)展納入議事日程。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要目標。十八大以來(lái)，中國政府堅定秉持“先富帶動(dòng)后富”的戰略布局，把貧困群眾和全國各族人民一起邁向小康社會(huì )、一起過(guò)上好日子作為脫貧攻堅的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把農村貧困人口全部脫貧作為全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)和標志性指標。習近平主席精心組織、強力推動(dòng)實(shí)施以精準扶貧為核心的脫貧攻堅戰，舉全國、全社會(huì )的力量解決貧困問(wèn)題。有人曾經(jīng)對習近平主席2012年以來(lái)的重要講話(huà)、主持會(huì )議和工作考察進(jìn)行了統計分析，其中與貧困相關(guān)的內容占比超過(guò)1/4，充分體現了中國黨和政府堅定推動(dòng)脫貧攻堅的政治意愿。

二是推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )包容性發(fā)展，有針對性地制定扶貧政策。中國的大規模減貧首先得益于中國經(jīng)濟的整體快速增長(cháng)和中國發(fā)展進(jìn)程的包容性特征。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國經(jīng)濟增長(cháng)不但創(chuàng )造了速度上的奇跡，同時(shí)其發(fā)展進(jìn)程也具有顯著(zhù)的包容性特征。改革開(kāi)放之初，中國通過(guò)土地制度改革、推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和推動(dòng)農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，不僅極大地調動(dòng)了廣大農民的生產(chǎn)積極性，解放了農業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農村經(jīng)濟的快速增長(cháng)，也使億萬(wàn)農民收入增加，生活水平提升，農村貧困人口大幅度減少。農業(yè)生產(chǎn)力的提升，不僅增加了農村的資本積累，也釋放了大量的農村剩余勞動(dòng)力，從而促進(jìn)了鄉鎮企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又使得數億貧困人口得以就近參與到工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程，進(jìn)一步提高了其收入水平和就業(yè)能力。中國每年有2-3億農村人口外出打工，成為其收入增加的重要來(lái)源。如何保障這些人口能夠順利出行，找到工作，獲得收入，過(guò)好生活等等，成為各級政府的一項重要工作內容。如今，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，中國政府充分利用數字技術(shù)推動(dòng)減貧，為農民增加收入和緩解貧困提供新的動(dòng)力。同時(shí)，中國政府還針對貧困地區和貧困人口制定了切實(shí)有效的減貧政策，因地制宜開(kāi)展幫扶。中國的扶貧政策既包括長(cháng)期的戰略指導，也包括年度減貧目標；有針對專(zhuān)項扶貧舉措出臺的指導意見(jiàn)，也有針對婦女、兒童、殘疾人這些特定的人群制定的幫扶規劃。面對不同的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和貧困特征，各級政府因地制宜地分析貧困人口面臨的問(wèn)題、制定相應措施、撬動(dòng)資源投入，不斷強化工作目標、及時(shí)調整工作重點(diǎn)，顯著(zhù)改善了貧困地區面貌，促進(jìn)貧困人口發(fā)展。

三是將政府力量與市場(chǎng)力量有效相結合，構建全政府、全社會(huì )的“大扶貧”格局，努力攻克消除深度貧困的“最后一公里”。減貧問(wèn)題既是一個(gè)社會(huì )問(wèn)題，更是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，既要發(fā)揮政府、社會(huì )的力量，更要發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)的力量。對于深度貧困問(wèn)題，由于“貧困陷阱”現象的存在，單靠市場(chǎng)力量肯定是不足以按期實(shí)現脫貧目標的，因此，必須要有行政的、社會(huì )的力量從外部施加一個(gè)強大的推動(dòng)力。在這方面，中國可以說(shuō)充分利用了其制度優(yōu)勢，從多方面多層次充分發(fā)揮了政府的作用。從規劃、政策、項目，到資金、人力、財力，從各級政府之間的橫向區域結對幫扶，到各級機構國企的重點(diǎn)貧困縣幫扶，從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，到鼓勵移民搬遷，從各級領(lǐng)導干部的包村保戶(hù)，到普遍下派扶貧干部和駐村書(shū)記，等等，真可謂不一而足，不遺余力。但與此同時(shí)，在充分動(dòng)用行政資源和力量的同時(shí)，中國的扶貧攻堅也特別注重充分尊重市場(chǎng)規律，盡可能以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行組織實(shí)施，以提高各類(lèi)扶貧資源特別是資金資源的利用效益，保障各類(lèi)扶貧項目的可持續性。

四是中國減貧實(shí)踐始終以貧困人口為主體，強調扶貧與扶智、扶志相結合，幫助貧困人口徹底穩定脫貧。長(cháng)期以來(lái)，中國扶貧強調提高貧困地區、貧困人口自我“造血”能力，保證發(fā)展具有持續內生動(dòng)力。中國不斷加大教育、培訓和醫療等人力資本投入，提升貧困人口參與經(jīng)濟活動(dòng)、獲得穩定收入的技能，幫助他們擺脫“能力貧困”。尤其值得指出的是，近年來(lái)，中國通過(guò)在貧困地區特別是貧困山區，大力開(kāi)展兒童營(yíng)養餐計劃、學(xué)前教育提升計劃等，努力降低貧困對兒童發(fā)育的影響，阻斷貧困的代際傳遞。同時(shí)，中國各級政府積極改進(jìn)幫扶手段，不斷創(chuàng )造適合貧困人口的就業(yè)機會(huì )，采取生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等方式，解決“機會(huì )貧困”的問(wèn)題。

中國的實(shí)踐為世界減貧事業(yè)提供了一些有益借鑒。推動(dòng)全球減貧治理，我認為重點(diǎn)要從三個(gè)方面著(zhù)手。首先，政府應當堅定秉承并堅決兌現消除貧困的政治承諾，將減貧納入國家長(cháng)期發(fā)展議程；其次，應當因地制宜地制定適合各自國情的發(fā)展戰略和減貧政策，適時(shí)動(dòng)員全社會(huì )、全政府的力量推動(dòng)深度貧困地區和貧困人口發(fā)展；最后，增強政策執行力，建立有效的監督和激勵機制，將政策轉化為行動(dòng)。

女士們、先生們、朋友們！

一花獨放不是春，百花齊放春滿(mǎn)園。消除貧困是人類(lèi)的共同使命。中國在致力于自身消除貧困的同時(shí)，愿與世界各國分享中國減貧經(jīng)驗，貢獻中國智慧、中國方案，爭取為增進(jìn)全球福祉、促進(jìn)全球共同可持續發(fā)展做出更大貢獻。

最后，預祝本次大會(huì )圓滿(mǎn)成功！謝謝大家。

來(lái)源：中國公共關(guān)系協(xié)會(huì )

關(guān)鍵詞： 貧困,中國,人口,發(fā)展