中國消除絕對貧困的攻堅實(shí)踐

——在2020中國公共關(guān)系發(fā)展大會(huì )上的講話(huà)

夏更生

（2020年12月5日，北京）

國務(wù)院扶貧辦黨組成員、副主任夏更生

各位嘉賓，女士們、先生們：

大家下午好，非常榮幸參加今天的“2020中國公共關(guān)系發(fā)展大會(huì )”。在脫貧攻堅即將全面收官的關(guān)鍵時(shí)刻，以“脫貧攻堅中國經(jīng)驗的全球分享”為主題舉辦這次會(huì )議，具有非常重要的意義。首先，我代表國務(wù)院扶貧辦，對本次大會(huì )的順利召開(kāi)表示熱烈祝賀，對中國公共關(guān)系協(xié)會(huì )和國內外各界人士長(cháng)期以來(lái)對脫貧攻堅工作的關(guān)心支持表示衷心感謝！

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，作出打贏(yíng)脫貧攻堅戰重大決策部署，力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。經(jīng)過(guò)8年的艱苦努力，脫貧攻堅取得重大勝利。借此機會(huì )，我愿與各位一起回顧脫貧攻堅的偉大歷程和重大舉措。主要分享4個(gè)問(wèn)題：第一，為什么要打脫貧攻堅戰？第二，怎么打這場(chǎng)攻堅戰？第三，攻堅戰打得怎么樣？第四，當前和下一步主要做什么？

一、為什么要打脫貧攻堅戰

2015年10月，黨中央召開(kāi)全國扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議，習近平總書(shū)記作重要講話(huà)，全面打響了脫貧攻堅戰。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，消除困擾中華民族幾千年來(lái)的絕對貧困，這是一項對中華民族、對整個(gè)人類(lèi)都具有重要意義的偉業(yè)。之所以要打脫貧攻堅戰，我體會(huì )主要有四個(gè)方面。

一是小康的標志性。習近平總書(shū)記講，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉”，關(guān)鍵是看貧困老鄉能不能脫貧。打贏(yíng)脫貧攻堅戰是全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)和標志性指標。二是減貧的規律性。縱觀(guān)我國和其他國家減貧歷程，基本上都存在一個(gè)減貧速度遞減效應和“鍋底效應”，每當新扶貧標準出臺后，減貧速度由快到慢逐步衰減，每當貧困發(fā)生率下降到3%左右時(shí)，就很難再減下去了。本輪脫貧攻堅戰，要實(shí)現所有貧困人口脫貧，消滅絕對貧困，不留鍋底，破除這兩個(gè)效應，就必須采取超常規的思路和舉措。三是任務(wù)的艱巨性。2014年底，全國的農村貧困人口是7017萬(wàn)，其中六個(gè)省區的貧困人口超過(guò)500萬(wàn)，五個(gè)省區的貧困發(fā)生率超過(guò)15%，任務(wù)非常艱巨。四是時(shí)間的緊迫性。2014年我國農村貧困人口為7017萬(wàn)，意味著(zhù)在剩下6年時(shí)間平均每年需要減貧1170萬(wàn)，而攻堅前的30多年每年平均只能減少600多萬(wàn)貧困人口，如果按部就班的話(huà)，到2025年才能完成任務(wù)。2020年如期實(shí)現脫貧目標任務(wù)，時(shí)間非常緊迫，必須跑出加速度。這些特征決定必須打攻堅戰，才能確保“全面建成小康社會(huì )，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不掉隊。”

二、怎么打這場(chǎng)攻堅戰

我們堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，逐步建立起包括責任、政策、投入、動(dòng)員、監督、考核評估等六大體系在內的中國特色脫貧攻堅制度體系，用精準扶貧、精準脫貧的金鑰匙打開(kāi)了“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”、“如何退”四把鎖。

一是解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，從2014年開(kāi)始，中國政府組織80多萬(wàn)人逐村逐戶(hù)開(kāi)展貧困識別，通過(guò)申請評議、公示公告、抽檢核查和信息錄入等，將貧困人口有效識別出來(lái)。經(jīng)過(guò)動(dòng)態(tài)調整和“回頭看”，建立起精準到人、到戶(hù)、到村的全國統一扶貧信息系統，系好了精準扶貧的第一粒扣子。目前建檔立卡系統已經(jīng)能完整記錄貧困人口識別、幫扶、退出全過(guò)程。二是解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，中國累計選派300多萬(wàn)縣級以上機關(guān)、國有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶，實(shí)現了對所有貧困村的全覆蓋，一線(xiàn)扶貧力量明顯加強，打通了政策落實(shí)最后一公里。三是解決好“怎么扶”的問(wèn)題，提出實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì )保障兜底脫貧一批，此外，還有就業(yè)扶貧、健康扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等政策舉措，做到因地制宜，因村因戶(hù)施策，提高扶貧的效率和效果。四是解決好“如何退”問(wèn)題，建立起貧困退出機制，明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出標準和程序，指導各地科學(xué)合理制定脫貧滾動(dòng)規劃和年度計劃，對擬退出的貧困縣組織第三方進(jìn)行嚴格檢查評估，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、退出結果真實(shí)。

三、脫貧攻堅戰打得怎么樣

在黨中央堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)全黨全國全社會(huì )的共同努力，脫貧攻堅取得重大勝利，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問(wèn)題得到歷史性解決，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史的新篇章。

一是如期完成新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)，為全面建成小康社會(huì )作出了突出貢獻。經(jīng)過(guò)8年持續奮斗，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。

二是貧困地區基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，人民群眾獲得感幸福感明顯增強。貧困群眾收入水平大幅度提高，不愁吃、不愁穿問(wèn)題基本解決。貧困人口人均純收入從2016年的4124元增加到2019年的9057元，年均增長(cháng)30%，今年繼續保持了良好的增長(cháng)勢頭。貧困地區群眾出行難、用電難、飲水難、上學(xué)難、看病難、通信難、住危房等長(cháng)期沒(méi)有解決的老大難問(wèn)題得到解決。

三是貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展明顯加快，為鄉村振興奠定了堅實(shí)基礎。貧困地區堅持以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，呈現出新的發(fā)展局面。“十三五”期間，貧困縣國內生產(chǎn)總值年均增幅高出同期全國平均水平約2個(gè)百分點(diǎn)，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，群眾就業(yè)增收渠道明顯增多。通過(guò)退耕還林、生態(tài)扶貧等，貧困地區生態(tài)環(huán)境明顯改善。脫貧攻堅為實(shí)現貧困地區鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等振興打下了良好基礎。

四是貧困治理能力明顯提升，黨在農村的執政基礎更加鞏固。通過(guò)抓黨建促脫貧攻堅和開(kāi)展貧困識別、精準幫扶，貧困地區基層干部能力提升了，群眾民主意識增強了，基層組織凝聚力戰斗力更強了，黨群干群關(guān)系更密切了，黨在農村的執政基礎更加鞏固。駐村干部特別是青年干部了解了基層，學(xué)會(huì )了做群眾工作，在實(shí)踐鍛煉中快速成長(cháng)，成為黨和國家的寶貴財富。

五是貧困群眾內生動(dòng)力明顯增強，向上向善氛圍初步形成。貧困群眾在黨和政府、社會(huì )各界的大力幫扶下，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占比上升，轉移性收入占比逐年下降，自主脫貧能力穩步提高，精神面貌煥然一新。社會(huì )各界廣泛參與，弘揚了中華民族扶貧濟困、守望相助的優(yōu)良傳統，激發(fā)了全社會(huì )向上向善正能量。

六是中國減貧成就和經(jīng)驗得到國際社會(huì )高度贊譽(yù)，顯著(zhù)提升了我國軟實(shí)力。我國如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，將提前10年實(shí)現《聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程》的減貧目標，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢，得到國際社會(huì )高度贊譽(yù)。我國探索創(chuàng )造的精準扶貧和開(kāi)發(fā)扶貧的理論與實(shí)踐，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。

四、當前和下一步主要做什么

在這場(chǎng)人類(lèi)歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰中，黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢，采取了許多具有原創(chuàng )性、獨特性的重大舉措。脫貧攻堅的重大勝利，消滅了中華民族幾千年的絕對貧困，徹底改變了貧困地區的面貌，改善了生產(chǎn)生活條件，提高了群眾生活質(zhì)量，極大增強了人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標打下堅實(shí)基礎。

但是，我國發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，只是消除了絕對貧困問(wèn)題。脫貧地區經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低，產(chǎn)業(yè)基礎仍然較弱，基礎設施和公共服務(wù)水平仍然不高，自我發(fā)展能力有待加強。脫貧人口持續增收能力有待進(jìn)一步增強，一部分群眾返貧致貧風(fēng)險高。鞏固拓展脫貧成果、實(shí)現共同富裕還有很長(cháng)的路要走。

黨的十九屆五中全會(huì )將脫貧攻堅成果鞏固拓展作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )決策部署，主要做好三個(gè)方面的工作。一是保持幫扶政策總體穩定，嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，扶上馬、送一程。二是持續鞏固脫貧攻堅成果，設立過(guò)渡期，健全防止返貧監測和幫扶機制，繼續對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開(kāi)展監測，推進(jìn)脫貧人口穩崗就業(yè)，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資產(chǎn)資金管理，持續發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，規范管理公益崗位，以現有社會(huì )保障體系為依托，兜住民生底線(xiàn)。三是促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，接續推進(jìn)脫貧摘帽地區鄉村全面振興，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾過(guò)上更好美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。

最后，祝本次大會(huì )圓滿(mǎn)成功！謝謝大家！

來(lái)源：中國公共關(guān)系協(xié)會(huì )

關(guān)鍵詞： 脫貧攻堅,貧困,扶貧,社會(huì )