■孟建

當我們站在兩個(gè)一百年交匯點(diǎn)上的時(shí)候，我們從來(lái)沒(méi)有像今天這樣需要進(jìn)行國家傳播能力的建設和社會(huì )治理體系的建構。黨的十九大提出，要加強中外人文交流，推進(jìn)國際傳播能力建設，講好中國故事，展現真實(shí)、立體、全面的中國，提高國家文化軟實(shí)力；要打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制等一系列要求，要建構現代公共關(guān)系，發(fā)揮好其在政府和公眾中的調節、溝通、協(xié)調、服務(wù)等職能，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，匯聚各類(lèi)資源，助力我國的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。

根據公共關(guān)系學(xué)科創(chuàng )始人愛(ài)德華?伯尼斯的定義，公共關(guān)系是一項管理功能，制定政策及程序來(lái)獲得公眾的諒解和接納。雖然公共關(guān)系至今已經(jīng)有近百年的歷史（以1925年在美國紐約大學(xué)正式開(kāi)設公共關(guān)系課程算起），但是，公共關(guān)系學(xué)科的建設遠遠不能適應時(shí)代快速發(fā)展和社會(huì )巨大變革的需要。與其他學(xué)科發(fā)展相比，公共關(guān)系學(xué)科還呈現出與時(shí)代的錯位和與社會(huì )的脫節。

現代公共關(guān)系的全新建構要力圖實(shí)現公共關(guān)系理論的三方面突破。首先，對與公共關(guān)系相關(guān)的學(xué)科實(shí)施重大整合；其次，對公共關(guān)系的本質(zhì)進(jìn)行新的詮釋?zhuān)坏谌瑢碴P(guān)系的運作進(jìn)行新的拓展。公共關(guān)系在近百年的發(fā)展中，逐漸形成了“管理說(shuō)”“形象說(shuō)”“傳播說(shuō)”等多種理論，但是將“關(guān)系研究”作為公共關(guān)系研究的邏輯起點(diǎn)，還基本上能為各家所接受。這種“關(guān)系研究”的基礎來(lái)自社會(huì )矛盾的不斷發(fā)展、變化。從我國社會(huì )矛盾解析、社會(huì )關(guān)系管理角度看，“國家治理”將是我們重構現代公共關(guān)系的基礎、維度和契機。具體而言，有以下三方面的理論問(wèn)題特別值得關(guān)注：

首先，建構現代公共關(guān)系是國家治理資源的重新發(fā)現和創(chuàng )新運用。國家治理體系與治理能力現代化有四個(gè)核心內容：基本的政治制度、公共價(jià)值、治理體系和治理能力，在我國基本解決了政治制度和公共價(jià)值后，治理體系與治理能力就突顯起來(lái)。英國著(zhù)名學(xué)者安東尼?吉登斯認為，資源是權力的基礎，權力是行動(dòng)者改變周?chē)瘸墒聦?shí)的能力，表現在社會(huì )環(huán)境中，則是其對資源的支配能力。然而，資源并非權力，只是權力得以實(shí)施的媒介。規則和資源是相互依存的：一方面，行動(dòng)者的資源影響著(zhù)其對規則的測試和確認；另一方面，資源又非獨立于行動(dòng)之外，而是存在于社會(huì )環(huán)境中，社會(huì )成員在行動(dòng)中賦予其各種各樣的意義，從而影響規則的建構。公共關(guān)系作為國家治理的重要資源，一直沒(méi)被很好地發(fā)現或一直處于邊緣，而公共關(guān)系恰恰是治理體系與治理能力的重要組成部分，其特殊價(jià)值特別體現在社會(huì )協(xié)同、公眾參與這兩大方面。

其次，建構現代公共關(guān)系是國家治理主體多元化的時(shí)代命題。現代國家建立在人民主權的邏輯之上，工業(yè)化、信息化促進(jìn)社會(huì )不斷分工、分化，民主化、市場(chǎng)化催生人民不斷自立、自治，主觀(guān)上已形成國家和人民、政府和市場(chǎng)、政黨和企業(yè)等多中心、多主體共生的格局。客觀(guān)上，社會(huì )問(wèn)題及社會(huì )矛盾的錯綜復雜，一切依賴(lài)政府已是不能承受之重。因此，從單一的政府管理主體向多元的社會(huì )治理主體轉變已是必然。從社會(huì )結構體系看，政府是國家權力運行的載體，是社會(huì )治理的主導性力量；市場(chǎng)是經(jīng)濟運行的基礎，是經(jīng)濟發(fā)展的決定性力量；社會(huì )是個(gè)人生活的世界，是國家治理的基礎性力量。從“全能政府”到“有限政府”，從政府主導的管理體制向政府、市場(chǎng)、社會(huì )治理結構轉變是治理現代化的關(guān)鍵。從“善治”理論的學(xué)術(shù)演進(jìn)來(lái)看，國家與社會(huì )的協(xié)同治理，即“公共治理”是善治思考的終點(diǎn)。要實(shí)現善治，必須保持權力和權利的協(xié)調；政府與社會(huì )的彼此合作；公共選擇和公共博弈的公平有效；所有利益相關(guān)者共同參與，責任共擔，利益共享；政府與民間組織良性互動(dòng)，分工協(xié)作，實(shí)現對公共事務(wù)的共管共治。這一切，都是現代公共關(guān)系深刻的時(shí)代命題所在。

第三、構建現代公共關(guān)系是協(xié)調解決社會(huì )矛盾的有效途徑。法國社會(huì )學(xué)家皮埃爾?卡藍默認為，所謂的“社會(huì )治理”其實(shí)質(zhì)就是如何把治理主體的關(guān)系擺在制度設計的中心位置，彌補人為“分割”所造成的社會(huì )現實(shí)矛盾，實(shí)際上就是按照公共利益的法則來(lái)構建社會(huì )治理主體合作的結構，改變由于隔離所缺少的合作關(guān)系。今后社會(huì )治理的價(jià)值體系，一定要強調設計治理主體的合作結構，共同來(lái)為社會(huì )提供豐富、多元的公共服務(wù)。各類(lèi)型社會(huì )治理主體均認知到“合作關(guān)系”是處理公共事務(wù)和公共問(wèn)題的理念和方法，“合作”的意識深深植入到治理主體的所有工作規范的指導準則當中，這將帶動(dòng)社會(huì )治理組織內部文化性和結構性的改變。所謂“文化性”改變，系指社會(huì )治理主體基于推動(dòng)公共事務(wù)和建立更好外部環(huán)境的需求，而在認知上強烈產(chǎn)生異中求同的行動(dòng)與資源整合的意愿。“合作關(guān)系”若是成為一種文化及社會(huì )支持的網(wǎng)絡(luò )結構，這個(gè)社會(huì )將散發(fā)出善于溝通、勇于嘗試、樂(lè )于合作、精于整合和勤于改革的生命力。在這種“合作關(guān)系”主導價(jià)值的背景下，構建現代公共關(guān)系就不再是空洞無(wú)實(shí)的理念，它會(huì )是被廣泛運用和最實(shí)用的解決社會(huì )矛盾的方法。

(作者系復旦大學(xué)新聞學(xué)院教授，博士生導師，中國公共關(guān)系協(xié)會(huì )學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任委員)

來(lái)源：中國公共關(guān)系協(xié)會(huì )

關(guān)鍵詞： 社會(huì ),關(guān)系,治理,國家,政府