在“防災減災：中國經(jīng)驗與國際合作”論壇上的主旨演講

國家減災委秘書(shū)長(cháng)、中國應急管理學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)

鄭國光

（中國北京，2021年5月9日）

尊敬的郭衛民會(huì )長(cháng)、靳諾書(shū)記、帕梅拉?休梅克女士，

尊敬的各位來(lái)賓、各位專(zhuān)家，女士們，先生們：

上午好！

很高興在第13個(gè)全國防災減災日和全國防災減災宣傳周到來(lái)之際，參加中國公共關(guān)系協(xié)會(huì )、中國應急管理學(xué)會(huì )聯(lián)合中國人民大學(xué)舉辦“防災減災：中國經(jīng)驗與國際合作”國際論壇，交流中國防災減災的經(jīng)驗與做法，學(xué)習互鑒國際防災減災的先進(jìn)經(jīng)驗，非常有意義。首先，我代表國家減災委員會(huì )辦公室和中國應急管理學(xué)會(huì )對本次論壇的成功舉辦表示熱烈的祝賀！對出席本次論壇的各位來(lái)賓、各位專(zhuān)家表示誠摯的歡迎！向中國公共關(guān)系協(xié)會(huì )、中國人民大學(xué)及各協(xié)辦單位關(guān)心支持防災減災和應急管理事業(yè)表示崇高的敬意和衷心的感謝！

國家減災委員會(huì )成立于1989年4月，前身是中國國際減災十年委員會(huì )，目的是積極響應聯(lián)合國關(guān)于開(kāi)展國際減災十年活動(dòng)的號召，組織開(kāi)展減災領(lǐng)域國際交流與合作，促進(jìn)提升國家防災減災能力。2005年5月，經(jīng)國務(wù)院批準改名為國家減災委員會(huì )，為國務(wù)院議事協(xié)調機構，在國務(wù)院領(lǐng)導下，負責統籌指導、綜合協(xié)調全國防災減災救災工作。組織研究制定實(shí)施國家防災減災救災工作的政策、規劃、制度；協(xié)調推動(dòng)建立高效科學(xué)的自然災害防治體系，促進(jìn)防災減災科技推廣應用，提高全社會(huì )自然災害防治能力；統籌指導各地區各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展重特大自然災害救災工作，做好群眾生活保障；統籌協(xié)調各地區各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展重大防災減災救災活動(dòng)，組織開(kāi)展防災減災救災科普宣傳教育和培訓，提高全民防災減災意識；協(xié)調開(kāi)展防災減災救災方面的國際交流與合作等。

中國應急管理學(xué)會(huì )于2014年9月經(jīng)國務(wù)院批準正式成立，是由中央黨校（國家行政學(xué)院）主管的我國應急管理領(lǐng)域唯一的全國性、學(xué)術(shù)性、公益性國家級社團組織，由國內外從事應急管理理論研究、教學(xué)培訓、咨詢(xún)服務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者、實(shí)踐人員及相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構、企事業(yè)單位、非政府組織等自愿組成，現有單位會(huì )員240余家，個(gè)人會(huì )員1856名。學(xué)會(huì )旨在發(fā)展與應用現代應急管理觀(guān)念、方法、技術(shù)，為推進(jìn)應急管理工作實(shí)踐提供決策咨詢(xún)建議，充分發(fā)揮應急管理智庫作用；編輯出版應急管理領(lǐng)域學(xué)術(shù)專(zhuān)著(zhù)、專(zhuān)業(yè)教材、科普讀物，定期出版應急管理年度報告、社會(huì )風(fēng)險評估報告等；開(kāi)展應急管理繼續教育和職業(yè)技能培訓，組織應急管理科普宣教活動(dòng)、應急管理專(zhuān)業(yè)教育培訓和應急演練活動(dòng)，培養應急管理專(zhuān)業(yè)人才，提升全社會(huì )預防與應對各類(lèi)突發(fā)事件的能力；推動(dòng)應急管理領(lǐng)域的國內外合作與交流，提升應急管理領(lǐng)域國際交流水平等。

下面，我按照會(huì )議安排，與大家交流三方面內容。

一、中國自然災害情況及防災減災救災的實(shí)踐

中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。一部中華文明史也是中華民族抗災救災史。中國古代發(fā)生的重大自然災害往往造成赤地千里、百業(yè)凋敝，甚至導致社會(huì )動(dòng)蕩、朝代更替。新中國成立70多年來(lái)，黨和政府高度重視防災減災救災工作，成效公認。盡管多次遭受?chē)乐刈匀粸暮Γ](méi)有遲滯中華民族的偉大復興歷程，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，中國政府和人民以頑強拼搏的精神投入防災減災救災斗爭中，戰勝了一次又一次大難巨災，創(chuàng )造了許多搶險救災的奇跡，抗災能力也得到顯著(zhù)提升。

2012年以來(lái)，中國國家主席習近平多次就防災減災救災工作作出指示，提出了一系列新理念新思想新要求。他指出，同自然災害抗爭是人類(lèi)生存發(fā)展的永恒課題，要更加自覺(jué)地處理好人和自然的關(guān)系，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，全面提高國家綜合防災減災救災能力。實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，我們必須有更強的自然災害防治能力。他強調，要進(jìn)一步增強憂(yōu)患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，努力實(shí)現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，推動(dòng)建設自然災害防治“九項重點(diǎn)工程”，全面提升全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力。2018年3月，成立應急管理部，統籌全國綜合防災減災救災工作，構建統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國特色應急管理體制，初步形成了自然災害風(fēng)險監測、預報預警、防范救援、災害評估、救災救助一體化運作的新格局。

在中國政府的堅強領(lǐng)導和社會(huì )各界共同努力下，中國防災減災救災取得了積極成果。據統計，1990－2020年期間，全國因災死亡失蹤人數平均值為6187人（含2008年汶川地震），其中，2012－2020年為1254人，特別是2020年面對嚴重的新冠肺炎疫情和1998年以來(lái)最嚴重洪澇災害雙重沖擊，中國因災死亡失蹤人數為591人，與近5年均值相比下降了52．6％，倒塌房屋數量也下降了47％。因災死亡失蹤人數，是新中國成立以來(lái)最低，充分彰顯了中國特色社會(huì )主義的體制優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

二、中國防災減災救災積累的主要經(jīng)驗

作為有超14億人口的發(fā)展中大國，中國能在保持經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的同時(shí)，不斷適應并妥善應對各種自然災害，最大程度地保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，我認為，主要有以下幾方面經(jīng)驗。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，這是做好防災減災救災工作的最根本保證。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)特征。新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國共產(chǎn)黨的集中統一領(lǐng)導的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，一直是戰勝各類(lèi)嚴重自然災害的最根本保證。同時(shí)，中國國家制度和國家治理體系的顯著(zhù)優(yōu)勢之一，就是堅持全國一盤(pán)棋，調動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事。這一優(yōu)勢，在抗擊1976年唐山大地震、1998年特大洪澇、2003年非典疫情、2008年汶川特大地震等重大風(fēng)險事件中不斷發(fā)揮作用并持續強化。特別是在2020年應對新冠肺炎疫情和超1998年嚴重汛情的雙重沖擊，我們實(shí)現全國“一盤(pán)棋”上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，提前研判、精準預警、果斷處置，有效保護了人民群眾生命安全。同時(shí)，中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了人民滿(mǎn)意、世界矚目、可以載入史冊的優(yōu)異成績(jì)，為進(jìn)一步做好防災減災救災工作提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。

（二）堅持以人民為中心、人民至上、生命至上，著(zhù)力強化防災減災救災的理念和價(jià)值引領(lǐng)。習近平主席強調，防災減災救災事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì )和諧穩定，是衡量執政中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導力、檢驗政府執行力、評判國家動(dòng)員力、體現民族凝聚力的一個(gè)重要方面。在歷次應對重特大自然災害中，特別是近年來(lái)，中國汛情旱情接連不斷，滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害頻發(fā)，嚴重地震風(fēng)險不可忽視，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，把保護人民群眾生命安全作為第一位目標。一是加強災害風(fēng)險監測研判和預警預報，強化風(fēng)險隱患識別、應急處置和人員避險轉移。二是積極開(kāi)展防災減災宣傳教育，引導群眾增強憂(yōu)患意識，時(shí)刻保持高度警醒，提高自救互救意識和技能。三是聚焦“人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，有針對性地完善災害救助政策和機制，調整優(yōu)化補助標準和救災物資保障。四是科學(xué)評估、因地制宜組織開(kāi)展災后恢復重建，形成中央統籌指導、地方分級負責、災區群眾廣泛參與的災后恢復重建新機制。

（三）堅持以防為主、防抗救相結合，形成了順暢高效的防災減災救災體制機制法制。習近平主席強調，要牢固樹(shù)立災害風(fēng)險管理和綜合減災理念，努力做到“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”。為此，我們著(zhù)力構建統籌應對各災種、有效覆蓋各環(huán)節，全方位、全過(guò)程、多層次的防災減災救災體制機制法制。一是抓緊推進(jìn)實(shí)施自然災害防治“九項重點(diǎn)工程”，強化風(fēng)險源頭管理，組織開(kāi)展全國自然災害綜合風(fēng)險普查，編制災害頻發(fā)易發(fā)地區風(fēng)險圖和防治區劃圖。二是加強災害監測預報預警和災情會(huì )商研判，提高多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期識別和預報預警能力。三是健全完善以國家綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊應急力量為突擊、專(zhuān)業(yè)應急力量為協(xié)同、社會(huì )應急力量為輔助的中國特色應急救援力量體系。四是加強科技支撐體系建設，提高防災減災救災科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化水平，加快大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、輕型智能工程機械等的推廣使用。

（四）完善社會(huì )治理，夯實(shí)基層基礎，不斷筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)。2019年11月，習近平主席在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)強調，要堅持社會(huì )共治，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)。基層基礎是做好防災減災救災工作、推進(jìn)應急管理體系和能力現代化的前提。為此，我們完善社會(huì )治理，切實(shí)加強基層應急能力建設，著(zhù)力從源頭上防范化解災害風(fēng)險。一是強化災害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，動(dòng)員、引導社區居民廣泛參與災害綜合風(fēng)險普查，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。二是建立健全基層應急物資保障體系，努力滿(mǎn)足可能發(fā)生災害事故的物資需求，確保物資有序調度、快速運輸、高效配送、精確溯源。三是加強應急避難場(chǎng)所建設，修訂完善基層應急預案并開(kāi)展演練，促進(jìn)公眾熟悉預警信號、疏散路徑并及時(shí)轉移避險。四是充分發(fā)揮保險等市場(chǎng)機制作用，探索多渠道巨災風(fēng)險分散機制，健全金融、保險等支持災后恢復重建機制。五是廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，鼓勵和支持各類(lèi)社會(huì )組織參與防災減災工作，積極構建多方參與、良性互動(dòng)的防災減災工作格局。

（五）加強國際交流互鑒，構建防災減災救災人類(lèi)命運共同體。習近平主席強調，防災減災、抗災救災是人類(lèi)生存發(fā)展的永恒課題；科學(xué)認識致災規律，有效減輕災害風(fēng)險，實(shí)現人與自然和諧共處，需要國際社會(huì )共同努力。為此，我們認真踐行人類(lèi)命運共同體理念，積極推進(jìn)防災減災救災國際合作。一是積極參與聯(lián)合國框架下的減災合作機制，落實(shí)《聯(lián)合國減輕災害風(fēng)險仙臺框架（2015－2030年）》，實(shí)施國際減災“四大優(yōu)先領(lǐng)域行動(dòng)”，加強與國際和區域機構在防災減災務(wù)實(shí)合作，共享減災經(jīng)驗和成果。二是推進(jìn)雙多邊防災減災國際交流合作，與上合組織、金磚四國、東盟等30余個(gè)國際和區域組織及50多個(gè)國家和地區應急管理部門(mén)建立合作關(guān)系，簽署合作諒解備忘錄，推動(dòng)建立“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制。三是積極參與全球減災人道主義援助行動(dòng)，發(fā)揮中國國際救援隊、中國救援隊在國際應急救援中作用，加強人、財、物、技等方面的合作，開(kāi)展救災物資援助，推動(dòng)構建自然災害防治人類(lèi)命運共同體。

三、進(jìn)一步加強防災減災國際合作的思考

在全球氣候變化的背景下，極端天氣氣候事件趨多趨強，各類(lèi)自然災害高發(fā)頻發(fā)，災害風(fēng)險的系統性、復雜性和影響的深遠性持續加劇。因此，加強全球范圍內的防災減災交流互鑒、推動(dòng)防災減災協(xié)同合作向縱深發(fā)展就顯得尤為重要。這里，我提三點(diǎn)建議。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)全球防災減災機制化建設。當前，防災減災國際合作雖點(diǎn)多面廣，但合作深度、廣度、引導性仍顯不足，防災減災合作機制的持續性和協(xié)同效應不夠明顯。為此，我建議：一是鞏固和深化以聯(lián)合國為主導的防災減災國際合作，持續落實(shí)好《聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程》《2015年至2030年仙臺減輕災害風(fēng)險框架》。二是充分利用現有國際和區域性組織的合作機制和渠道，推進(jìn)對多災易災的發(fā)展中國家和不發(fā)達國家在防災減災技術(shù)、項目、人才和設備等方面的支持和援助，促進(jìn)提升減災能力。

（二）進(jìn)一步深化區域多邊機制合作，培育防災減災合作新增長(cháng)點(diǎn)。一是推動(dòng)和深化上合組織、金磚國家、中日韓、亞太經(jīng)合組織等機制下的災害管理合作，鞏固拓展周邊特別是毗鄰國家災害風(fēng)險信息共享和共同應對機制。積極推動(dòng)建立中國—東盟災害管理部長(cháng)級會(huì )議機制，不斷深化和拓展亞洲區域合作。二是攜手共建“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制。針對“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區自然災害頻發(fā)高發(fā)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相對較低的實(shí)際，有針對性開(kāi)展自然災害防治和應急管理能力建設，助力沿線(xiàn)國家更有效減輕災害風(fēng)險。

（三）進(jìn)一步鼓勵和倡導市場(chǎng)和社會(huì )組織參與防災減災國際合作。在傳統以政府主導的基礎上，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )組織的作用，應是全球防災減災合作的重要組成部分。建議：一是積極調動(dòng)企業(yè)、金融保險機構等市場(chǎng)主體的積極性，強化在救援救災裝備設備、物資儲備、災害保險、信貸支持等方面的經(jīng)驗交流和借鑒，共同參與全球災害風(fēng)險防范和治理。二是充分發(fā)揮社會(huì )組織在防災減災國際合作中的作用，加強國際防災減災經(jīng)驗和案例的收集和分析，推進(jìn)防災減災國際人才培養和交流，在國際和地區合作機制中積極發(fā)聲，總結介紹中國防災減災經(jīng)驗，為防災減災提供智力支撐。

國家減災委員會(huì )將繼續發(fā)揮防災減災救災方面國際交流與合作的職能作用，進(jìn)一步加強與聯(lián)合國等國際組織以及世界各國在減災領(lǐng)域的務(wù)實(shí)交流與合作。中國應急管理學(xué)會(huì )也將進(jìn)一步加強與中國公共關(guān)系協(xié)會(huì )的合作，帶領(lǐng)學(xué)會(huì )會(huì )員立足宗旨，堅持理論聯(lián)系實(shí)際，認真研究總結中國防災減災有益經(jīng)驗，進(jìn)一步加強應急管理領(lǐng)域重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的調查研究，積極推動(dòng)公共安全體系建設和應急管理領(lǐng)域的國內外合作與交流，為完善中國應急管理體制機制法制、提升全社會(huì )風(fēng)險防范與突發(fā)事件應急處置能力提供更好的理論支撐與決策咨詢(xún)服務(wù)。

女士們，先生們：

當今世界正處于百年未有之大變局，自然災害風(fēng)險的復雜性、系統性和不確定性更加突出，人類(lèi)面臨的全球性災害風(fēng)險挑戰更加嚴峻，需要世界各國、各方面齊心協(xié)力，共同應對。讓我們一起攜起手來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)防災國際交流與合作，為構建人類(lèi)命運共同體做出積極貢獻！

預祝本次論壇取得圓滿(mǎn)成功！

謝謝大家！

來(lái)源：中國網(wǎng)

關(guān)鍵詞： 鄭國光、防災減災、國際合作