怒江州的減貧經(jīng)驗與啟示

云南省怒江州州委書(shū)記 納云德

    怒江州位于中國云南西北部，毗鄰緬甸聯(lián)邦，是中國唯一的僳傈族自治州，總人口55.7萬(wàn)人，少數民族人口占93.96%。脫貧攻堅之前，全州所轄4個(gè)縣（市）均為深度貧困縣，29個(gè)鄉鎮中有21個(gè)貧困鄉（鎮），255個(gè)行政村中有貧困村249個(gè)，累計建檔立卡貧困人口26.96萬(wàn)人，貧困發(fā)生率曾一度高達56.24%。

    進(jìn)入新時(shí)代，在習近平總書(shū)記的關(guān)心關(guān)懷下，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的指引下，怒江州始終把脫貧攻堅作為頭等大事，堅持交通先行，狠抓骨干路網(wǎng)和綜合交通項目，著(zhù)力解決區域性貧困制約；堅持把易地扶貧搬遷作為頭號工程，規劃建設67個(gè)集中安置點(diǎn)，全州10萬(wàn)貧困人口搬出大山、遷入城鎮；堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩定脫貧的根本之策，大力發(fā)展以草果為主的綠色香料產(chǎn)業(yè)，實(shí)現貧困群眾穩定增收；堅持補齊教育醫療短板，全面提升公共服務(wù)水平；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在脫貧攻堅中保護好綠水青山；堅持志智雙扶，激發(fā)群眾內生動(dòng)力。通過(guò)多年攻堅，怒江脫貧攻堅戰取得全面勝利，經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現跨越發(fā)展，交通基礎設施實(shí)現歷史飛躍，城鄉面貌發(fā)生歷史性巨變，群眾日子越過(guò)越紅火，綠水青山逐漸變成金山銀山，干部群眾精神面貌煥然一新。

2018年，獨龍族在全國28個(gè)人口較少民族中率先實(shí)現整族脫貧。2020年底，全州26.96萬(wàn)貧困人口全部達到“兩不愁三保障”標準，249個(gè)貧困村全部退出，4個(gè)貧困縣（市）全部脫貧摘帽，絕對貧困問(wèn)題得到歷史性解決，實(shí)現了從區域性深度貧困到區域性整體脫貧的“千年跨越”，在中國減貧史上留下了具有典型意義的“怒江案例”。

    怒江州之所以奇跡般從區域性深度貧困到區域性整體脫貧，破解了深度貧困千年難題，留下了諸多彌足珍貴的啟示。

——堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是怒江州破解深度貧困千年難題的根本保證。消除貧困、改善民生，逐步實(shí)現共同富裕，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會(huì )主義事業(yè)的本質(zhì)要求。怒江州實(shí)現從區域性整體貧困到區域性整體脫貧，以鮮活的成功實(shí)踐，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨具有無(wú)比堅強的領(lǐng)導力、組織力、執行力，也充分印證了中國共產(chǎn)黨“全面實(shí)現小康，一個(gè)民族都不能少”的莊嚴承諾已經(jīng)開(kāi)花結果，更加堅定了邊疆各族人民永遠跟黨走的信念。在怒江州有一首很流行的民歌《獨龍人民跟黨走》，歌中唱到：“高黎貢山高，沒(méi)有共產(chǎn)黨的恩情高；獨龍江水長(cháng)，沒(méi)有共產(chǎn)黨的恩情長(cháng)”，飽含深情地表達了邊疆各族人民由衷地聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走的愛(ài)黨情懷。

——堅持以習近平精準扶貧、精準脫貧方略為根本遵循，是怒江州破解深度貧困千年難題的“金鑰匙”。偉大的實(shí)踐需要偉大的理論指引。怒江州的歷史是一部擺脫貧困的奮斗史，深度貧困曾是怒江州人民揮之不去又無(wú)法破解的千年難題。習近平精準扶貧、精準脫貧方略正是開(kāi)啟這道深度貧困千年難題的秘籍。瀘水市稱(chēng)桿鄉自把村，過(guò)去年年扶貧年年貧，貧困發(fā)生率高達84.16%，通過(guò)到村、到戶(hù)、到人的精準“滴灌”，如期實(shí)現了脫貧。從救濟式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧，再到習近平精準扶貧、精準脫貧基本方略，不僅為怒江州擺脫貧困指明了方向，也為全國脫貧攻堅提供了科學(xué)理念、有效路徑，更為國際減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。

——堅持和發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，是怒江州破解深度貧困千年難題的顯著(zhù)特征。“人心齊、泰山移”。黨中央把深度貧困地區作為“三區三州”國家議題高位推動(dòng)，建構中央財政脫貧與發(fā)展雙重保障的投入導向，以及專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧等大扶貧格局的合力攻堅機制。“十三五”期間，中央財政累計向怒江州投入扶貧資金342.8億元，相當于同期怒江州一般公共預算收入58.42億的5.87倍。承擔東西部扶貧協(xié)作的廣東省珠海市、中央定點(diǎn)扶貧的中交集團傾囊相助，三峽集團、大唐集團等國有企業(yè)也從資金、技術(shù)、人才全方位給予幫扶。正是依靠“三位一體”大扶貧格局、“三區三州”脫貧攻堅政策，怒江州各族人民才實(shí)現了與全國人民一道邁向全面小康社會(huì )的偉大夢(mèng)想。

——堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是怒江州破解深度貧困千年難題的制勝法寶。以人民為中心是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的根本立場(chǎng)，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，守住貧困人口“一個(gè)都不能少”這個(gè)底線(xiàn)，是怒江州破解深度貧困千年難題的制勝法寶。習近平總書(shū)記一直牽掛著(zhù)怒江州各族人民，充分彰顯了“人民領(lǐng)袖愛(ài)人民”的赤子情懷。正是在習近平總書(shū)記愛(ài)民情懷感召下，干部越干越有信心，群眾自我發(fā)展能力不斷增強。親歷了怒江州翻天覆地的變化，邊疆各族人民發(fā)自?xún)刃牡母卸鞴伯a(chǎn)黨、感謝總書(shū)記，人人都說(shuō)：“我們生活在新時(shí)代，很幸運，有習近平總書(shū)記的關(guān)心關(guān)懷，我們很幸福”。

——堅持黨員干部的引領(lǐng)作用，是怒江州破解深度貧困千年難題的關(guān)鍵因素。黨員干部作為引領(lǐng)決戰脫貧攻堅的中堅力量，必須發(fā)揮關(guān)鍵作用。怒江州缺條件，但不缺精神、不缺斗志。在這場(chǎng)攻堅戰中，全州各級領(lǐng)導干部堅持每月駐村2天以上，每年從州縣機關(guān)抽調1/3干部駐村抓落實(shí)，收官年達到干部總數52%，1.6萬(wàn)名干部持續開(kāi)展掛聯(lián)幫扶。廣大黨員干部苦干實(shí)干親自干，始終奮戰在脫貧攻堅最前線(xiàn)，涌現出了“人民楷模”高德榮等一大批怒江脫貧攻堅干部，有40名干部付出了生命代價(jià)。正是一批批“背包工作隊”“黨員突擊隊”“扶貧暖心團”，鍛造出一大批“有情懷有血性有擔當”的脫貧攻堅干部，為怒江州擺脫千年貧困注入了必勝的力量。

“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭”。怒江州將牢記習近平總書(shū)記殷殷囑托，以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實(shí)施鄉村振興戰略，在實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標中再立新功！

來(lái)源：中國公共關(guān)系協(xié)會(huì )

關(guān)鍵詞： 脫貧,怒江州,貧困,堅持,扶貧