多國專(zhuān)家共聚北京 共商災害應對政策創(chuàng )新

《分論壇二：政策創(chuàng )新與公共治理》實(shí)錄匯編

在第13個(gè)全國防災減災日前夕，由中國公共關(guān)系協(xié)會(huì )、中國應急管理學(xué)會(huì )共同主辦，中國人民大學(xué)承辦的“防災減災：中國經(jīng)驗與國際合作”論壇在北京舉行。在本次活動(dòng)中，還舉行了以《政策創(chuàng )新與公共治理》為主題的分論壇。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)崔軍主持分論壇，七位中外嘉賓在分論壇上分享了自己的觀(guān)點(diǎn)。

應急管理部風(fēng)險監測和綜合減災司副司長(cháng)袁藝圍繞“關(guān)于推進(jìn)第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查工作”進(jìn)行了主題演講。

袁藝向大家介紹了第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查的情況。自然災害綜合風(fēng)險普查是圍繞著(zhù)地震、地址、氣象、水旱、海洋、森林和草原火災6大類(lèi)自然災害開(kāi)展，涵蓋了影響國家最為嚴重的突發(fā)性災害。除此之外，應急管理部風(fēng)險監測和綜合減災司還對人口、房屋、基礎設施、公共服務(wù)設施以及三四產(chǎn)業(yè)、環(huán)境承災體作了調查。還有針對歷史災害進(jìn)行調查，另外這也是第一次開(kāi)展全國性的減災資源能力調查。本次調查既要掌握自然災害風(fēng)險的基本規律，同時(shí)還要有針對性的提出自然災害如何防治的區劃。

袁藝還介紹了普查的實(shí)施情況。她說(shuō)，普查實(shí)施是按照全國統一領(lǐng)導，部門(mén)分工協(xié)作，地方分級負責，各方共同參與的原則來(lái)去實(shí)施的，從行政層級上涉及到國家、省、市、縣，包括鄉鎮、社區、村來(lái)參與普查，部門(mén)涉及到應急管理、自然資源、水利、氣象、林草、地震、住建、交通、生態(tài)環(huán)境等9個(gè)部門(mén)和單位來(lái)共同參與這個(gè)普查工作，同時(shí)設立普查領(lǐng)導機構發(fā)揮統籌協(xié)調作用。普查主要分成兩大階段，從2020年到今年4月份，主要做前期準備和試點(diǎn)工作，從5月份到2022年底，在全國范圍內開(kāi)展調查、評估和區劃工作。

新加坡科技設計大學(xué)人文和社會(huì )科學(xué)學(xué)院院長(cháng)Sun Sun LIM演講的主題是“控制新冠疫情：新加坡的經(jīng)驗教訓”。

Sun Sun LIM從體制機制、對話(huà)方式、思想意識三個(gè)方面全面總結了新加坡控制新冠疫情的經(jīng)驗。首先，自上而下，從領(lǐng)導開(kāi)始到各個(gè)部委、到社區保持完全的透明性，另外關(guān)于疾病的新的信息、新的知識會(huì )傳播出來(lái)，需要保持這些信息的一致性。第二，新冠疫情是一個(gè)集體性的問(wèn)題，需要大家攜起手來(lái)共同來(lái)抗疫，注重信息的傳播和各方的協(xié)作。除此之外，必須要有同理心來(lái)和人們進(jìn)行對話(huà)，因為人們需要的是更多的確認感和確信。最后一點(diǎn)，希望讓人們能夠認識到，抗疫是一個(gè)新的常態(tài)，不能夠過(guò)度自滿(mǎn)，必須要保持高度的警惕。

山東省委宣傳部分管日常工作的副部長(cháng)，省文明辦主任、省政府新聞辦公室主任襲艷春圍繞“用新聞發(fā)布傳遞防災減災的信心力量”進(jìn)行了主題演講。

襲部長(cháng)重點(diǎn)講了從地方新聞發(fā)布的實(shí)踐角度來(lái)思考和考慮新聞發(fā)布所發(fā)揮的作用，以及所承擔的職責和使命，并談了四點(diǎn)體會(huì )。

第一，新聞發(fā)布承擔著(zhù)傳遞信心和力量的職責使命。它在災難來(lái)臨的時(shí)候承載著(zhù)傳遞信心和力量的使命，它需要架起黨和人民溝通的橋梁。第二，新聞發(fā)布需要有勇扛艱難時(shí)刻的責任擔當。突發(fā)事件發(fā)生之后我們都面臨很大的不確定性，形勢也非常的復雜多變，在全媒體的時(shí)代，信息的傳播速度和廣度前所未有。危機在某種程度上也是一個(gè)轉折點(diǎn)，采取什么樣的應對態(tài)度和舉措就決定了危機后續發(fā)展的方向和最終產(chǎn)生的效果。面對危機，面對災難，與其三緘其口，被動(dòng)應付，不如直面問(wèn)題，主動(dòng)作為。第三，新聞發(fā)布應該聚力正面議題系統的謀劃。新聞媒體要給群眾傳遞什么信息，要呈現什么樣的情況，需要有一個(gè)總體的設計，要給大家帶來(lái)希望和光明。第四，新聞發(fā)布要練就應對挑戰的過(guò)硬本領(lǐng)。

美國雪城大學(xué)講席教授、中國人民大學(xué)客座教授拉斯·偉那演講的主題是“媒體與新冠疫情：新聞業(yè)在全球疫情大流行中的作用”。

拉斯·偉那教授從全球視角，以新聞業(yè)在全球疫情大流行中的作用為切入點(diǎn)，著(zhù)重介紹了新聞業(yè)面臨的挑戰與機遇。包括信息的不對稱(chēng)和錯誤信息的傳播，比如假新聞等；人們對于媒體還有社交媒體的信任危機；人們對于媒體的一種恐懼感，比如你會(huì )看到在媒體上有非常多找替罪羊的做法；另外，還包括在口頭方面的騷擾。

他還講述了在樂(lè )觀(guān)的視角下，新聞業(yè)在全球疫情大流行中面臨的機會(huì )。第一是大眾媒體。大眾媒體增加了人們對于新冠疫情的認識。另外，媒體也告訴人們怎么樣來(lái)進(jìn)行更好的個(gè)人衛生的防護。第二是社交媒體。社交媒體是一個(gè)最快的信息傳播的方式，讓人們在最短的時(shí)間內來(lái)了解新冠疫情。第三是大眾媒體可以幫助人們了解新冠疫情的一些真實(shí)狀況，因為它可以提供很多的數據。第四是娛樂(lè )，這對于人們在精神方面的失落或者其他的負面情緒，起到了一定的緩解作用。第五是社交媒體可以幫助人們來(lái)更好的關(guān)注或者支持社區。第六是新聞媒體有責任來(lái)提醒所有人這是一個(gè)全球性的大流行病，所有的人都會(huì )受到影響，我們要加大疫苗的接種。

中國公共關(guān)系協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國傳媒大學(xué)政府與公共事務(wù)學(xué)院院長(cháng)董關(guān)鵬的演講題目是《5G全媒體時(shí)代應急管理與輿論引導：新平臺、新規律、新實(shí)踐》。

董關(guān)鵬表示，第一是新平臺。移動(dòng)互聯(lián)成為現在群媒體應急最重要的平臺，大家要關(guān)注手機，因為手機是隱形的移動(dòng)互聯(lián)。面對應急輿論工作，不要等信息質(zhì)量做得特別高了再發(fā)，數量跟質(zhì)量現在一樣重要。他認為，應急引導需要做的是聲音最響亮。

第二是新規律。1.非理性規律，用關(guān)切的態(tài)度對應它的不理性，然后再把不理性變成理性之后，再去傳播更多的事實(shí)。2.碎片+滾動(dòng)規律，一定不要等結論。3.面對5G帶來(lái)的移動(dòng)互聯(lián)平臺，要強調的就是口徑。4.海量信息時(shí)代的定力、耐力、毅力規律，這個(gè)規律講的是不要對發(fā)布會(huì )求全責備，發(fā)布效果不在一時(shí)一次一場(chǎng)而定，要在質(zhì)疑聲中堅持說(shuō)正確的話(huà)。5.創(chuàng )新話(huà)語(yǔ)的規律，語(yǔ)言要鮮活而且簡(jiǎn)單。除此之外，面對一些復雜而持久的突發(fā)事件，要搶先發(fā)布時(shí)間軸。

第三是新實(shí)踐。新實(shí)踐就是制度標配，一定是啟動(dòng)應急，啟動(dòng)輿論引導。總結就是持續公開(kāi)，堅持公開(kāi)，定力加耐力，直面問(wèn)題，回應關(guān)切，及時(shí)加精準。

澳大利亞悉尼科技大學(xué)傳媒學(xué)院莫琳·泰勒演講的題目是“新冠疫情對全球依存性和關(guān)聯(lián)性的再思考”。

莫琳·泰勒教授從學(xué)者的角度思考公共關(guān)系在防災減災領(lǐng)域所發(fā)揮的作用，強調在一個(gè)新冠疫情之后的時(shí)代，協(xié)作與合作的思想實(shí)際上比以往任何時(shí)候都更加的重要。在應對新冠疫情方面，顯示了國家之間非常高的相互依存度，所以現在應該重新考慮全球相互依存。希望公共關(guān)系能夠在其中發(fā)揮作用，這意味著(zhù)盡管我們在幫助組織理解響應需求方面做出了努力，實(shí)際上還需要在國家到國家的層面來(lái)進(jìn)行研究，從而作出回應，也可以以跨國家和跨國家網(wǎng)絡(luò )的方式來(lái)作出貢獻。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院王宏偉演講的主題是“構建以人為本的多災種、災害鏈預警機制”。

王宏偉教授重點(diǎn)講述了預警的含義和發(fā)展趨勢，他從危機預警的技術(shù)維度、制度維度、文化維度這三個(gè)維度闡明了危機預警的概念。從對制災因子進(jìn)行監測、風(fēng)險進(jìn)行綜合研判、發(fā)布警報、激發(fā)響應行動(dòng)的危機預警這四個(gè)方面介紹了危機預警的過(guò)程，提出了對于危機預警制度設計的構想。他表示，預警的第一個(gè)趨勢，從過(guò)去的監測研判然后向群眾傳遞消息，變成現在的更側重于以人為本，激發(fā)公眾的響應。第二個(gè)趨勢，從過(guò)去的科學(xué)至上到現在的以人為本。第三個(gè)趨勢是從單一種預警向多災種預警發(fā)展。他建議通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單的制度設計，來(lái)解決多災種、災害鏈的預警問(wèn)題。

來(lái)源：中國公共關(guān)系協(xié)會(huì )

關(guān)鍵詞： 新聞,疫情,發(fā)布,媒體,信息