貧困治理與現代化發(fā)展國際論壇

——分議題討論一“交流減貧經(jīng)驗，深化共同發(fā)展”

2021年5月18日，貧困治理與現代化發(fā)展國際論壇在云南怒江召開(kāi)，會(huì )議主題為“推進(jìn)全球貧困治理促進(jìn)現代化發(fā)展”。下午，會(huì )議圍繞分議題——“交流減貧經(jīng)驗，深化共同發(fā)展”進(jìn)行了更深入研討。會(huì )議由當代中國與世界研究院副院長(cháng)王育寧主持。中國國際扶貧中心副主任譚衛平，聯(lián)合國糧農組織駐華助理張忠軍，新華社總編室副主任班瑋，肯尼亞卡拉蒂納大學(xué)講師、中國傳媒大學(xué)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者秦肯，中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)信息研究所副所長(cháng)、研究員聶鳳英等5位嘉賓分別作了發(fā)言。

分議題討論一“交流減貧經(jīng)驗，深化共同發(fā)展”現場(chǎng)

中國國際扶貧中心副主任譚衛平：全球貧困治理的中國樣本

譚衛平說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng )造了減貧治理的中國樣本，尤其是在去年新冠疫情肆虐的情況下，如期完成了脫貧攻堅任務(wù)。這一奇跡也為全球貧困治理提供了中國方案，拓展了人類(lèi)反貧困的思路，探索了新的路徑。總結來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)。

第一，以人民為中心。以人民為中心，是減貧的根本動(dòng)力。第二，把減貧事業(yè)擺在治國理政的突出地位。減貧是一項具有開(kāi)拓性的艱巨工作，從上到下，從中央到省，到各級都把它擺到突出的重要地位，來(lái)作為執政黨和國家對人民擔負起的責任。第三，用發(fā)展的辦法解決貧困。中國作為最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決包括貧困問(wèn)題在內的中國所有問(wèn)題的關(guān)鍵，改革是消除貧困的重要推動(dòng)力。第四，立足實(shí)際推進(jìn)減貧工作，貧困的發(fā)生演變有其自身的特點(diǎn)和規律，所以減貧必須從實(shí)際出發(fā)，從實(shí)踐中來(lái)。第五，發(fā)揮貧困群眾的主體作用地位。第六，匯集各方力量，形成強大合力，這種多元主體的社會(huì )扶貧體系形成強大的合力是我們消除貧困最大的動(dòng)力。

中國在做好減貧的同時(shí)，也力所能及做對世界有大的幫助。比如實(shí)施各類(lèi)減貧示范項目，組織減貧經(jīng)驗的交流分享，搭建交流平臺，組織培訓，還有智庫交流等等。

譚衛平最后強調，當前疫情仍在全球蔓延，為抗擊疫情消除貧困，各國應該攜手合作，共同努力，為順利實(shí)現聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程，構建沒(méi)有貧困，共同發(fā)展的“人類(lèi)命運共同體”做出貢獻。

聯(lián)合國糧農組織駐華助理張忠軍：在全球積極推廣中國的扶貧經(jīng)驗和農業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

他表示，減少貧困和饑餓是聯(lián)合國糧農組織重要的核心工作。糧農組織一直積極致力于幫助各國制定和實(shí)施扶貧戰略、扶貧政策和計劃，以促進(jìn)包容性增長(cháng)和可持續生計。糧農組織一直通過(guò)南南和三方合作的方式，在全球積極推廣中國的扶貧經(jīng)驗和農業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，同時(shí)利用南南合作支持和幫助其他國家的農業(yè)發(fā)展。

張忠軍特別強調了數字農業(yè)對于促進(jìn)農業(yè)發(fā)展和減貧的重要意義。在偏遠的農村地區引入移動(dòng)技術(shù)，遙感技術(shù)和分布式計算可以有效改善小農戶(hù)獲取信息，投入品和進(jìn)入市場(chǎng)的機會(huì )。智慧農業(yè)有助于發(fā)掘生產(chǎn)潛力，提升經(jīng)濟效益。同時(shí)，數字化平臺的普惠性和包容性可以提高社會(huì )效益。通過(guò)優(yōu)化資源利用和適應氣候變化，強化環(huán)境的效益。

現在糧農組織在全球發(fā)起了“數字千村”倡議。同時(shí)，糧農組織還發(fā)起了“手拉手”行動(dòng)計劃，旨在幫助貧困和饑餓發(fā)生率最高的國家與發(fā)達國家牽線(xiàn)搭橋，加快農業(yè)轉型和農村可持續發(fā)展。除此之外，糧農組織在中國國內也開(kāi)展了一系列相關(guān)創(chuàng )新減貧項目。

張忠軍表示，未來(lái)，聯(lián)合國糧農組織將繼續與政府機構、私營(yíng)部門(mén)、科研院校一起，鞏固減貧成果，積極發(fā)掘智慧農業(yè)和數字鄉村的發(fā)展潛力，手拉手一起深化合作，促進(jìn)實(shí)現鄉村振興戰略和聯(lián)合國可持續發(fā)展目標。

新華社總編室副主任班瑋：什么是中國特色的反貧困理論

班瑋說(shuō)，今年發(fā)布的《中國減貧學(xué)》政治經(jīng)濟學(xué)實(shí)業(yè)下的中國減貧理論與實(shí)踐的智庫報告是從一個(gè)特殊的視角——政治經(jīng)濟學(xué)分配理論的視角解讀和總結中國特色的反貧困理論。從政治學(xué)的分配理論的角度講，中國的成功減貧實(shí)踐已經(jīng)孕育產(chǎn)生了“中國減貧學(xué)”這一理論體系。

具體而言，中國減貧學(xué)是有助于減貧，同時(shí)又有利于發(fā)展的政治經(jīng)濟學(xué)分配理論。它的核心要義就是“錨定共同富裕的目標，依托精準手段，構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力的一種有利于貧困地區、貧困人口參與推動(dòng)發(fā)展的機制”，我們叫做益貧市場(chǎng)機制。怎么解決最后扶貧的所謂硬骨頭的問(wèn)題？問(wèn)題的關(guān)鍵是如何提升市場(chǎng)的益貧性，需要有為政府進(jìn)行調解初級分配，并且進(jìn)行更有效的再分配。另外，就是提高扶貧資源配置的精準度，出臺鼓勵帶貧益貧政策。還有廣泛拉動(dòng)社會(huì )投資要全社會(huì )動(dòng)員，東西部扶貧、節奏扶貧。還有要推動(dòng)資產(chǎn)收益的轉移等等，這樣能夠增加貧困地區貧困人口對勞動(dòng)力和要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)的準入條件。在中國的脫貧攻堅階段，市場(chǎng)機制益貧作用效果非常明顯，關(guān)鍵在于既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟的長(cháng)處，又發(fā)揮了中國新型的舉國體制制度長(cháng)處。

中國的減貧密碼可以總結成五個(gè)“D”。第一個(gè)D是堅強的領(lǐng)導。第二個(gè)D就是細繪藍圖，戰略規劃給發(fā)展和貧困人口提供了一種政策可預期性。第三個(gè)D是發(fā)展的導向，中國始終堅持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展去推動(dòng)減貧。第四個(gè)D是數字管理，中國建立了一個(gè)涵蓋近1億人口的大數據庫，通過(guò)這個(gè)大數據庫能夠非常精準的服務(wù)于中國的精準減貧戰略。第五個(gè)D是分級實(shí)施，中國除了頂層設計之外，下面各個(gè)層級的這種創(chuàng )造性的落實(shí)政策，這種自下而上落實(shí)政策的創(chuàng )新力是推動(dòng)中國有效減貧的一個(gè)巨大的力量。

肯尼亞卡拉蒂納大學(xué)講師、中國傳媒大學(xué)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者秦肯：中國是如何利用數字平臺來(lái)傳播減貧方面的成果

秦肯分享的是關(guān)于利用數字技術(shù)進(jìn)行減貧方面的看法。這是秦肯的一個(gè)研究，主題是“中國是如何利用數字平臺來(lái)傳播減貧方面的成果。”研究的重點(diǎn)是中國的外交官如何能夠使用數字平臺來(lái)加強傳播的有效性。

秦肯表示，對于外國使團來(lái)說(shuō)，要積累共同發(fā)展的經(jīng)驗，通過(guò)開(kāi)展數字外交來(lái)實(shí)施對外政策是必然的。因此，專(zhuān)家學(xué)者和戰略伙伴利用這些工具交流減貧經(jīng)驗并深化共同發(fā)展至關(guān)重要。

中國通過(guò)發(fā)展農業(yè)技術(shù)實(shí)現脫貧，這表明，非洲國家也可以通過(guò)這種方式有效地降低貧困水平。中國對發(fā)展中國家的幫助可以通過(guò)多雙邊渠道加強這些國家的能力建設，從而為旨在消除貧困的國際合作做出貢獻。中國及其合作伙伴可以有效利用數字外交，其中許多戰略正在將重點(diǎn)從傳播和宣傳戰略轉向更具實(shí)際意義的傳播項目，這些項目強調信息干預，而非傳統的活動(dòng)、研討會(huì )和培訓。

此外，研究旨在發(fā)現在哪個(gè)國家與中國的互動(dòng)是最多的，比如肯尼亞大使館，肯尼亞人民與中國大使館關(guān)于消除貧困方面的互動(dòng)是最多的，肯尼亞人民確實(shí)非常愿意與中國政府、中國大使館的發(fā)布進(jìn)行互動(dòng)。還有視頻的發(fā)布，在肯尼亞的中國大使館發(fā)布了很多有關(guān)消除貧困的視頻，很多視頻是關(guān)于傳播中國在減貧方面的經(jīng)驗。在中國所傳遞的減貧方面的信息方面，可以發(fā)現肯尼亞在這方面所做的數字外交是最活躍的。

中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)信息研究所副所長(cháng)、研究員聶鳳英：貧困地區發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在“五低四少四不足”

聶鳳英表示，這個(gè)產(chǎn)業(yè)不僅僅是傳統的農業(yè)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)擴展到文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，以及其他的第三產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)也是大的系統，它包括了生產(chǎn)、加工、流通、消費，是個(gè)完整的體系。圍繞著(zhù)這個(gè)完整的體系，中國實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)扶持的政策和行動(dòng)，取得了非常好的效果。

在生產(chǎn)領(lǐng)域，形成了“一縣一業(yè)”“一村一品”，它成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手。在加工領(lǐng)域，農產(chǎn)品加工業(yè)成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要渠道。在流通領(lǐng)域，物流網(wǎng)絡(luò )成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要保證。在消費領(lǐng)域，是中國的一個(gè)創(chuàng )舉，消費扶貧成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要手段。在組織領(lǐng)域，合作社成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組織載體。在金融領(lǐng)域，金融扶貧成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工具。包括通過(guò)信貸推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)小額信貸推動(dòng)貧困農戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，農業(yè)保險也不斷地提高貧困地區農業(yè)保險的保障水平。

值得一提的是，在收益分配上，初次分配成為增收脫貧的主要來(lái)源。“十三五”脫貧攻堅和深度貧困地區三年方案的實(shí)施，使得一些貧困地區特別是深度貧困地區具備了產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固、提升、發(fā)展的基礎。另外，有些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了騰飛的條件或者已經(jīng)在騰飛。    

她表示，未來(lái)發(fā)展最困難的還是產(chǎn)業(yè)。在貧困地區還存在著(zhù)一些問(wèn)題。可以總結為“五低四少四不足”：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化、機械化、集約化、標準化和抗風(fēng)險能力低，稱(chēng)之為“五低”；精深加工、創(chuàng )新產(chǎn)品、龍頭企業(yè)和特色品牌比較少，總結為“四少”；合作參與度、產(chǎn)權清晰度、產(chǎn)業(yè)融合度、組織化帶動(dòng)不足，歸結為“四不足”。

來(lái)源：中國公共關(guān)系協(xié)會(huì )

關(guān)鍵詞： 中國,貧困,發(fā)展,產(chǎn)業(yè),扶貧