新華社北京10月19日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護的意見(jiàn)》全文如下。

生物多樣性是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎，是地球生命共同體的血脈和根基，為人類(lèi)提供了豐富多樣的生產(chǎn)生活必需品、健康安全的生態(tài)環(huán)境和獨特別致的景觀(guān)文化。中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，生物多樣性保護已取得長(cháng)足成效，但仍面臨諸多挑戰。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，切實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護工作，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以有效應對生物多樣性面臨的挑戰、全面提升生物多樣性保護水平為目標，扎實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護重大工程，持續加大監督和執法力度，進(jìn)一步提高保護能力和管理水平，確保重要生態(tài)系統、生物物種和生物遺傳資源得到全面保護，將生物多樣性保護理念融入生態(tài)文明建設全過(guò)程，積極參與全球生物多樣性治理，共建萬(wàn)物和諧的美麗家園。

（二）工作原則

——尊重自然，保護優(yōu)先。牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，遵循自然生態(tài)系統演替和地帶性分布規律，充分發(fā)揮生態(tài)系統自我修復能力，避免人類(lèi)對生態(tài)系統的過(guò)度干預，對重要生態(tài)系統、生物物種和生物遺傳資源實(shí)施有效保護，保障生態(tài)安全。

——健全體制，統籌推進(jìn)。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，發(fā)揮中國生物多樣性保護國家委員會(huì )統籌協(xié)調作用，完善年度工作調度機制。各成員單位應著(zhù)眼于提升生態(tài)系統服務(wù)功能，聚焦重點(diǎn)區域、領(lǐng)域和關(guān)鍵問(wèn)題，各司其職，協(xié)調一致，密切配合，互通信息，有序推進(jìn)生物多樣性保護工作。

——分級落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)。明確中央和地方生物多樣性保護和管理事權，分級壓實(shí)責任。中央層面做好規劃、立法等頂層設計，制定出臺政策措施、規劃和技術(shù)規范等，加強對地方工作的指導和支持。地方各級黨委和政府落實(shí)生物多樣性保護責任，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。

——政府主導，多方參與。發(fā)揮各級政府在生物多樣性保護中的主導作用，加大管理、投入和監督力度，建立健全企事業(yè)單位、社會(huì )組織和公眾參與生物多樣性保護的長(cháng)效機制，提高社會(huì )各界保護生物多樣性的自覺(jué)性和參與度，營(yíng)造全社會(huì )共同參與生物多樣性保護的良好氛圍。

（三）總體目標

到2025年，持續推進(jìn)生物多樣性保護優(yōu)先區域和國家戰略區域的本底調查與評估，構建國家生物多樣性監測網(wǎng)絡(luò )和相對穩定的生物多樣性保護空間格局，以國家公園為主體的自然保護地占陸域國土面積的18%左右，森林覆蓋率提高到24.1%，草原綜合植被蓋度達到57%左右，濕地保護率達到55%，自然海岸線(xiàn)保有率不低于35%，國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種數保護率達到77%，92%的陸地生態(tài)系統類(lèi)型得到有效保護，長(cháng)江水生生物完整性指數有所改善，生物遺傳資源收集保藏量保持在世界前列，初步形成生物多樣性可持續利用機制，基本建立生物多樣性保護相關(guān)政策、法規、制度、標準和監測體系。

到2035年，生物多樣性保護政策、法規、制度、標準和監測體系全面完善，形成統一有序的全國生物多樣性保護空間格局，全國森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統狀況實(shí)現根本好轉，森林覆蓋率達到26%，草原綜合植被蓋度達到60%，濕地保護率提高到60%左右，以國家公園為主體的自然保護地占陸域國土面積的18%以上，典型生態(tài)系統、國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種、瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地得到全面保護，長(cháng)江水生生物完整性指數顯著(zhù)改善，生物遺傳資源獲取與惠益分享、可持續利用機制全面建立，保護生物多樣性成為公民自覺(jué)行動(dòng)，形成生物多樣性保護推動(dòng)綠色發(fā)展和人與自然和諧共生的良好局面，努力建設美麗中國。

二、加快完善生物多樣性保護政策法規

（四）加快生物多樣性保護法治建設。健全生物多樣性保護和監管制度，研究推進(jìn)野生動(dòng)物保護、漁業(yè)、濕地保護、自然保護地、森林、野生植物保護、生物遺傳資源獲取與惠益分享等領(lǐng)域法律法規的制定修訂工作。研究起草生物多樣性相關(guān)傳統知識保護條例，制定完善外來(lái)入侵物種名錄和管理辦法。各地可因地制宜出臺相應的生物多樣性保護地方性法規。

（五）將生物多樣性保護納入各地區、各有關(guān)領(lǐng)域中長(cháng)期規劃。制定新時(shí)期國家生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃，編制生物多樣性保護重大工程十年規劃。各省、自治區、直轄市制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃時(shí)，應提出生物多樣性保護目標和主要任務(wù)。相關(guān)部門(mén)將生物多樣性保護納入行業(yè)發(fā)展規劃，加強可持續管理，減少對生態(tài)系統功能和生物多樣性的負面影響。各地可結合實(shí)際制定修訂本區域生物多樣性保護行動(dòng)計劃及規劃，明確省、市、縣生物多樣性保護的目標和職責分工。鼓勵企業(yè)和社會(huì )組織自愿制定生物多樣性保護行動(dòng)計劃。

（六）制定和完善生物多樣性保護相關(guān)政策制度。健全自然保護地生態(tài)保護補償制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生物多樣性損害鑒定評估方法和工作機制，完善打擊野生動(dòng)植物非法貿易制度。推行草原森林河流湖泊海灣休養生息，實(shí)施長(cháng)江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。落實(shí)有關(guān)從事種源進(jìn)口等的個(gè)人或企業(yè)財稅政策。

三、持續優(yōu)化生物多樣性保護空間格局

（七）落實(shí)就地保護體系。在國土空間規劃中統籌劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，優(yōu)化調整自然保護地，加強對生物多樣性保護優(yōu)先區域的保護監管，明確重點(diǎn)生態(tài)功能區生物多樣性保護和管控政策。因地制宜科學(xué)構建促進(jìn)物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道，著(zhù)力解決自然景觀(guān)破碎化、保護區域孤島化、生態(tài)連通性降低等突出問(wèn)題。合理布局建設物種保護空間體系，重點(diǎn)加強珍稀瀕危動(dòng)植物、旗艦物種和指示物種保護管理，明確重點(diǎn)保護對象及其受威脅程度，對其棲息生境實(shí)施不同保護措施。選擇重要珍稀瀕危物種、極小種群和遺傳資源破碎分布點(diǎn)建設保護點(diǎn)。持續推進(jìn)各級各類(lèi)自然保護地、城市綠地等保護空間標準化、規范化建設。

（八）推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復。統籌考慮生態(tài)系統完整性、自然地理單元連續性和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展可持續性，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護和修復。實(shí)施《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃（2021－2035年）》，科學(xué)規范開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)工程建設，加快恢復物種棲息地。加強重點(diǎn)生態(tài)功能區、重要自然生態(tài)系統、自然遺跡、自然景觀(guān)及珍稀瀕危物種種群、極小種群保護，提升生態(tài)系統的穩定性和復原力。

（九）完善生物多樣性遷地保護體系。優(yōu)化建設動(dòng)植物園、瀕危植物擴繁和遷地保護中心、野生動(dòng)物收容救護中心和保育救助站、種質(zhì)資源庫（場(chǎng)、區、圃）、微生物菌種保藏中心等各級各類(lèi)搶救性遷地保護設施，填補重要區域和重要物種保護空缺，完善生物資源遷地保存繁育體系。科學(xué)構建珍稀瀕危動(dòng)植物、旗艦物種和指示物種的遷地保護群落，對于棲息地環(huán)境遭到嚴重破壞的重點(diǎn)物種，加強其替代生境研究和示范建設，推進(jìn)特殊物種人工繁育和野化放歸工作。抓好遷地保護種群的檔案建設與監測管理。

四、構建完備的生物多樣性保護監測體系

（十）持續推進(jìn)生物多樣性調查監測。完善生物多樣性調查監測技術(shù)標準體系，統籌銜接各類(lèi)資源調查監測工作，全面推進(jìn)生物多樣性保護優(yōu)先區域和黃河重點(diǎn)生態(tài)區、長(cháng)江重點(diǎn)生態(tài)區、京津冀、近岸海域等重點(diǎn)區域生態(tài)系統、重點(diǎn)生物物種及重要生物遺傳資源調查。充分依托現有各級各類(lèi)監測站點(diǎn)和監測樣地（線(xiàn)），構建生態(tài)定位站點(diǎn)等監測網(wǎng)絡(luò )。建立反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指示物種清單，開(kāi)展長(cháng)期監測，鼓勵具備條件的地區開(kāi)展周期性調查。持續推進(jìn)農作物和畜禽、水產(chǎn)、林草植物、藥用植物、菌種等生物遺傳資源和種質(zhì)資源調查、編目及數據庫建設。每5年更新《中國生物多樣性紅色名錄》。

（十一）完善生物多樣性保護與監測信息云平臺。加大生態(tài)系統和重點(diǎn)生物類(lèi)群監測設備研制和設施建設力度，加快衛星遙感和無(wú)人機航空遙感技術(shù)應用，探索人工智能應用，推動(dòng)生物多樣性監測現代化。依托國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，有效銜接國土空間基礎信息平臺，應用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，充分整合利用各級各類(lèi)生物物種、遺傳資源數據庫和信息系統，在保障生物遺傳資源信息安全的前提下實(shí)現數據共享。研究開(kāi)發(fā)生物多樣性預測預警模型，建立預警技術(shù)體系和應急響應機制，實(shí)現長(cháng)期動(dòng)態(tài)監控。

（十二）完善生物多樣性評估體系。建立健全生物多樣性保護恢復成效、生態(tài)系統服務(wù)功能、物種資源經(jīng)濟價(jià)值等評估標準體系。結合全國生態(tài)狀況調查評估，每5年發(fā)布一次生物多樣性綜合評估報告。開(kāi)展大型工程建設、資源開(kāi)發(fā)利用、外來(lái)物種入侵、生物技術(shù)應用、氣候變化、環(huán)境污染、自然災害等對生物多樣性的影響評價(jià)，明確評價(jià)方式、內容、程序，提出應對策略。

五、著(zhù)力提升生物安全管理水平

（十三）依法加強生物技術(shù)環(huán)境安全監測管理。嚴格落實(shí)生物安全法，建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評估與監管技術(shù)支撐體系，充分整合現有監測基礎，合理布局監測站點(diǎn)，快速識別感知生物技術(shù)安全風(fēng)險。完善監測信息報告系統，建立生物安全培訓、跟蹤檢查、定期報告等工作制度，制定風(fēng)險防控計劃和生物安全事件應急預案，強化過(guò)程管理，保障生物安全。

（十四）建立健全生物遺傳資源獲取和惠益分享監管制度。實(shí)施生物遺傳資源及其相關(guān)傳統知識調查登記，制定完善生物遺傳資源目錄，建立生物遺傳資源信息平臺，促進(jìn)生物遺傳資源獲取、開(kāi)發(fā)利用、進(jìn)出境、知識產(chǎn)權保護、惠益分享等監管信息跨部門(mén)聯(lián)通共享。完善獲取、利用、進(jìn)出境審批責任制和責任追究制，強化生物遺傳資源對外提供和合作研究利用的監督管理。

（十五）持續提升外來(lái)入侵物種防控管理水平。完善外來(lái)入侵物種防控部際協(xié)調機制，統籌協(xié)調解決外來(lái)入侵物種防控重大問(wèn)題。開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查，加強農田、漁業(yè)水域、森林、草原、濕地、近岸海域、海島等重點(diǎn)區域外來(lái)入侵物種的調查、監測、預警、控制、評估、清除、生態(tài)修復等工作。完善外來(lái)物種入侵防范體系，加強外來(lái)物種引入審批管理，強化入侵物種口岸防控，加強海洋運輸壓載水監管。推進(jìn)野生動(dòng)物外來(lái)疫病監測預警平臺布局建設，構建外來(lái)物種風(fēng)險評價(jià)和監管技術(shù)支撐體系，進(jìn)一步加強早期預警狙擊、應急控制、阻斷撲滅、可持續綜合防御控制等技術(shù)研究和示范應用。

六、創(chuàng )新生物多樣性可持續利用機制

（十六）加強生物資源開(kāi)發(fā)和可持續利用技術(shù)研究。開(kāi)展新作物、新品種、新品系、新遺傳材料和作物病蟲(chóng)害發(fā)展動(dòng)態(tài)調查研究，加強野生動(dòng)植物種質(zhì)資源保護和可持續利用，保障糧食安全和生態(tài)安全。提高種質(zhì)資源品種改良生物技術(shù)水平，推進(jìn)釀造、燃料、環(huán)境、藥品等方面替代資源研發(fā)，促進(jìn)環(huán)保、農業(yè)、醫療、軍事、工業(yè)等領(lǐng)域生物資源科技成果轉化應用。

（十七）規范生物多樣性友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引導規范利用生物資源，發(fā)展野生生物資源人工繁育培育利用、生物質(zhì)轉化利用、農作物和森林草原病蟲(chóng)害綠色防控等綠色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步擴大生物多樣性保護與鄉村振興相協(xié)同的示范技術(shù)、創(chuàng )新機制等應用范圍。制定自然保護地控制區經(jīng)營(yíng)性項目特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，鼓勵原住居民參與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在適當區域開(kāi)展自然教育、生態(tài)旅游和康養等活動(dòng)，構建高品質(zhì)、多樣化生態(tài)產(chǎn)品體系。

七、加大執法和監督檢查力度

（十八）全面開(kāi)展執法監督檢查。建立重要保護物種棲息地生態(tài)破壞定期遙感監測機制，將危害國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物及其棲息地行為和整治情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察、“綠盾”自然保護地強化監督等專(zhuān)項行動(dòng)。定期組織開(kāi)展海洋伏季休（禁）漁和內陸大江大河（湖）禁漁期專(zhuān)項執法行動(dòng)，清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態(tài)、生境的行為。健全聯(lián)合執法機制，嚴厲打擊非法獵捕、采集、運輸、交易野生動(dòng)植物及其制品等違法犯罪行為，形成嚴打嚴防嚴管?chē)揽氐母邏簯B(tài)勢。健全行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機制，建立健全案件分級管理、應急處置、掛牌督辦等機制，對嚴重破壞重要生物物種、生物遺傳資源等構成犯罪的依法追究刑事責任。結合生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)破壞監管試點(diǎn)，嚴肅查處危害生物多樣性行為。

（十九）嚴格落實(shí)責任追究制度。構建生物多樣性保護成效考核指標體系，將生物多樣性保護成效作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)及責任追究、離任審計的重要參考，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的實(shí)行終身追責。

八、深化國際合作與交流

（二十）積極參與全球生物多樣性治理。秉持人類(lèi)命運共同體理念，主動(dòng)參與全球多邊環(huán)境治理，加強關(guān)鍵議題交流磋商，推動(dòng)制定“2020年后全球生物多樣性框架”，切實(shí)履行我國參加的生物多樣性公約、濕地公約、瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約等生物多樣性相關(guān)的國際條約，積極參與生物多樣性相關(guān)國際標準制定。

（二十一）加強多元化生物多樣性保護伙伴關(guān)系。借助生物多樣性公約和濕地公約等締約方大會(huì )、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等契機和平臺，加強生物多樣性保護與綠色發(fā)展領(lǐng)域的雙多邊對話(huà)合作，增強伙伴關(guān)系認同，推動(dòng)知識、信息、科技交流和成果共享，提升國際影響力。繼續積極參與打擊跨境生物資源貿易犯罪國際專(zhuān)項聯(lián)合執法行動(dòng)。

九、全面推動(dòng)生物多樣性保護公眾參與

（二十二）加強宣傳教育。加強生物多樣性保護相關(guān)法律法規、科學(xué)知識、典型案例、重大項目成果等宣傳普及，推動(dòng)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )平臺積極開(kāi)展生物多樣性保護公益宣傳，推動(dòng)生物多樣性博物館建設，推出一批具有鮮明教育警示意義和激勵作用的陳列展覽，面向地方各級黨政干部加大教育培訓力度，引導各級黨委和政府、企事業(yè)單位、社會(huì )組織及公眾自覺(jué)主動(dòng)參與生物多樣性保護。

（二十三）完善社會(huì )參與機制。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式激勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織開(kāi)展生物多樣性保護宣傳教育、咨詢(xún)服務(wù)和法律援助等活動(dòng)。完善違法活動(dòng)舉報機制，暢通舉報渠道，鼓勵公民和社會(huì )組織積極舉報濫捕濫伐、非法交易、污染環(huán)境等導致生物多樣性受損的違法行為，支持新聞媒體開(kāi)展輿論監督。強化信息公開(kāi)機制，及時(shí)回應公眾關(guān)注的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題。建立健全生物多樣性公益訴訟機制，強化公眾參與生物多樣性保護的司法保障。

十、完善生物多樣性保護保障措施

（二十四）加強組織領(lǐng)導。地方各級黨委和政府要嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，進(jìn)一步加強相關(guān)組織建設、隊伍建設和制度建設，切實(shí)擔負起生物多樣性保護責任，推進(jìn)環(huán)境污染防治和生物多樣性保護協(xié)同增效。各有關(guān)部門(mén)要認真履行生物多樣性保護相關(guān)職能，將生物多樣性保護有關(guān)工作納入績(jì)效考核內容，實(shí)行目標責任制，加強協(xié)調配合，推動(dòng)工作落實(shí)。

（二十五）完善資金保障制度。加強各級財政資源統籌，通過(guò)現有資金渠道繼續支持生物多樣性保護。研究建立市場(chǎng)化、社會(huì )化投融資機制，多渠道、多領(lǐng)域籌集保護資金。

（二十六）強化科技與人才支撐。加強生物多樣性保護、恢復領(lǐng)域基礎科學(xué)和應用技術(shù)研究，推動(dòng)科技成果轉化應用。發(fā)揮科研院所專(zhuān)業(yè)教育優(yōu)勢，加強生物多樣性人才培養和學(xué)術(shù)交流。完善人才選拔機制和管理辦法，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才隊伍，增強生物多樣性保護和履約、對話(huà)合作能力。

來(lái)源：新華社

關(guān)鍵詞： 生物,保護,多樣性,生態(tài),資源